中国式PPP发展纪实：解决10%红线难题

财政部在2015年印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》其中一条规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

财政部副部长史耀斌认为PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”：其中一条就是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位、把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。

金永祥此前就判断，在PPP项目中财政支出的空间已经到了边界，大家都怀疑财政还不起钱，尤其是在地方政府债务问题已经引起众多关注的情况下，地方政府财政支付能力确实承受不小的考验。

一位PPP专家对经济观察报记者表示，PPP项目政府支出事项会增加未来政府支出负担，过多项目可能导致财政收支矛盾加剧，从而带来债务风险的隐患。正是为了防止PPP项目政府支出事项过多而催生债务风险，财政部发文作出规定，PPP项目需要从一般公共预算中安排的支出应当严格控制在10%以内，这主要就是防止地方政府大量上马PPP项目超出财政承受能力。

在上述PPP专家看来，政府付费和使用者付费项目成本均是受益者负担，但现阶段从防控风险角度考虑以使用者付费项目优先为宜。无论是政府付费，还是使用者付费，只要是公共服务项目，其成本最终都是受益者负担，一种是通过向社会公众收税支付费用，另一种是通过向特定的受益者收费支付费用。从受益对象看，政府付费类项目公共属性更为突出，外溢性更强，更具有大众性和普惠性，是地方政府更应优先支持的领域。当然，这要进行财政承受能力论证，不可不顾财政承受能力。(www.xing528.com)

考虑到经过三年多突飞猛进的发展，各地PPP项目政府支出事项已普遍逼近10%红线，根据现阶段“防风险”主基调，应从严控制新上马政府付费类PPP项目。

史耀斌在2017年7月31日的讲话中强调，要重点把握好PPP工作的“四条线”，其中一条就是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。所有项目都必须在PPP综合信息平台中，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。未按规定公开的，要从项目库中清退。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。

就算有着10%上限的财政控制，但是PPP的大潮还在继续向前推进。