财政部数据：中国PPP项目禁止和清退

自2017年年初以来，财政部就一直不断地对PPP进行规范。

2017年11月1日，时任财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛中表示：在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

一周后，江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作（PPP）监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

此时中国的PPP产业已经发展成了总投资额超过10万亿元的投资规模。按照财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团和19个行业领域。

面对如此庞大的项目库，财政部也在进行筛选评估。财政部金融司司长王毅公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

财政部在11月16日出台的《通知》中，明确了将被清除出PPP项目库的相关标准。其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目一律不得进入项目库，已经入库的也将会被清理。同时，现有项目库内未按规定开展“两个论证”的、不宜继续采用PPP模式实施的、不符合规范运作要求的、构成违法违规举债担保的、未按规定进行信息公开的项目将被清退。(www.xing528.com)

PPP项目库中不规范的项目只是这几年来PPP发展的一个缩影。E20研究院执行院长薛涛认为，地方政府依然没有改变融资冲动，地方政府为完成经济建设任务过度使用PPP，超过财政承受能力限制范围使用PPP。而一些地方政府将一些不适合的项目做成PPP项目，造成了政府付费类PPP项目中，社会资本只针对前端的工程利润，规避了后期运营。

这些无不意味着中国这轮PPP的发展已经到了一个拐点。从中国PPP的监管部门的态度看，PPP还会继续推进，但是PPP的推进速度将会降下来。

薛涛认为，这三年政府对PPP初步建立了一个系统，包括操作流程，管理规范，还有信息系统，更重要的是达成了推动PPP的共识，认识到了规范的PPP能够控制地方债务。

但是规范并不意味着停摆，来自PPP监管部门的人士告诉经济观察报记者，规范PPP，是为了提质增效，当然PPP不会像前三年那样高速发展。现在，PPP的发展速度会慢下来，但是效率和质量会提升上去。