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中国式PPP发展纪实-记录财政变革的生动密码

时间:2023-08-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:但由于财政和投融资体制改革的滞后、政府信用体系尚不健全,在各地实践中,PPP的隐患也逐步累积,社会资本缺位、财政透支等问题逐步暴露。杜涛对PPP的跟踪和记录,贯穿了PPP产业从声名鹊起到各方反思再到刹车规范的整个过程,可以说,杜涛记录的PPP过去几年的发展过程,其实是管窥转轨时期中国财政体制变革的最好切口。杜涛记录的既是中国式PPP五年的发展历程,也是转轨期中国财政体制的五年进化史。

中国式PPP发展纪实-记录财政变革的生动密码

“不能为了迎合这个煽情的时代而牺牲自己应有的尊严。”

这是首位获得诺贝尔文学奖的中国作家莫言的一句话。他拿奖后,一时洛阳纸贵,出版商便把他以前作品集结成册再版,再版的所有作品中都有一个统一的自序,里面都有开头这句话。

莫言是在说长篇小说,但其实对于专业的财经报道也是一样。过去几年间,媒体行业发生的变局一时令人无所适从。传播载体、文本表达、内容形态都发生了巨大变化,以至于新闻究竟是什么——这一常识都被遗忘殆尽。

于是,专业财经报道变得更加尴尬,它对记者提出的要求越来越高,专业的知识背景、深刻的理解、生动的表达、真实客观的记录,等等,都需要经年累月努力训练。但越是专业的东西,往往也隐藏着越真实、越生动的社会演化密码。

PPP正是一个典型的专业财经话题。它是个舶来品,2013年之后开始在中国基建领域兴起,当时中国经济正在转轨,投融资手段和发展方式也都开始改变。PPP几乎生逢其时,它打通了公共和私营力量之间的渠道,既给那些想要参与公共设施领域的投资者提供了机会,又能给各地大规模的基建投资提供资金;既契合中国独特的投资环境和体制机制,又能帮助中央政府和地方政府缓解风险不断累积的债务压力。在机制设计上,PPP比以往的BT等模式更为公平,也更符合现代投资和市场规律

PPP自身这些优势,使其很快在中国风靡一时,加上政策引导、地方基建资金需求、堵后门开正门的政策约束等多重合力,PPP在2013年—2017年间,成为中国公共性基础设施投资最重要的融资渠道之一。但由于财政和投融资体制改革的滞后、政府信用体系尚不健全,在各地实践中,PPP的隐患也逐步累积,社会资本缺位、财政透支等问题逐步暴露。这其中还伴随着,不同部委之间由于思路不同导致的管理矛盾等。至2017年下半年,政府开始逐步为PPP刹车降温。而PPP市场也从大干快上的火热,逐步回归理性。

就像上千年来商业世界人类发明的所有市场和技术手段一样,PPP本身并无好坏之分,它是一个工具,打通了公私合营的界限,为社会投资更多的公共产品提供了一种方式。PPP过去五年的发展轨迹,折射出的其实是中国当下独特的财政、市场和投融资体制的困境,PPP市场可以消歇,但改革仍迫在眉睫。

杜涛对PPP的跟踪和记录,贯穿了PPP产业从声名鹊起到各方反思再到刹车规范的整个过程,可以说,杜涛记录的PPP过去几年的发展过程,其实是管窥转轨时期中国财政体制变革的最好切口。(www.xing528.com)

能够赶上一个急剧变化的时代是一个记者最大的幸运,杜涛更幸运的是遇到了PPP这个难得的事物,并一点一滴勤奋、忠实地记录了下来。杜涛记录的既是中国式PPP五年的发展历程,也是转轨期中国财政体制的五年进化史。因此,这既是一本关于PPP报道的优秀作品集,也是一部对过去五年转轨期财政体制变迁的记录片。它既适用于希望借鉴吸收优秀经验的专业从业人员,也适用于诸多从事PPP乃至中国财政制度变化的研究者。我作为杜涛在经济观察报多年的编辑,也从中学习良多、获益匪浅。

当然,杜涛的采访和记录,以及我本人在平时业务编辑能力的有限,都会导致本书存在不足和缺陷,我们诚挚欢迎更多人给我们批评、指导和帮助。我希望有更多的读者能够看到这本书,能够继续思考并给杜涛以启发。PPP的未来需要更多元的思考维度,这样才能不断地在反思和改革中达成共识,不断进步。于个人,也是如此。

能够忠诚记录时代,是一个记者最大的天职和荣幸。杜涛很荣幸地遇到了产业里最专业、最热心的导师和朋友,他们对PPP的实操、制度设计等都有着丰富的经验和研究成果,比如大岳咨询的金永祥总经理等。他们是这本书的背后作者,他们不仅帮助杜涛成长,也是我在PPP领域最应该感谢的良师益友。在此,深表感谢!

莫言把他创作动辄几十万字的长篇小说,比作是在砌长城。一段接一段弯弯曲曲的砖墙,并没有什么好看的,但连起来,就是波澜壮阔的雄壮。

记者是在通过一篇篇专业报道做经年垒砌,很幸运,在一个资讯泛滥、常识稀缺、耐心匮乏的时代,我们能够用笨拙却勤奋的手为不断发展和变化的中国经济社会,垒砌一段进化史。

经济观察报社副总编辑 张向东

2018年1月22日

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