图书馆危机管理体制和机制建设的研究

2003年春季，突如其来的“非典”疫情暴露了我国危机管理体系中存在的一些问题，因此，从2003年下半年开始，国务院有关部门动用了大量人力物力，通过深入的调查和研究，对我国的应急管理体系做了进一步的完善。政府的危机管理理念有了重大转变，逐步从危机处理转变为危机管理，从政府独揽转变为政府与社会共治，从动员行政转变为法治行政，从分散管理转变为综合管理。

常态下的管理、预防和非常态下的应急处置，是政府履行危机管理职能的两个重要方面，建立健全有效的危机预防和应急准备制度是做好突发事件应急处置工作的基础。我国政府将“居安思危，预防为主”作为一条重要工作原则，强化了危机预防管理职能，其中最重要的内容是建立应急预案体系。我国政府还积极组织开展了针对各种灾难和事故的应急演练，通过媒体加强应急救灾知识宣传，在学校开展危机教育，提高民众的危机意识和应对危机的能力。

除了危机预防和应急准备工作，我国政府还从以下几个方面加强了危机应急体制和机制的建设：

（一）建立和完善危机预警机制

2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。如我国突发公共卫生事件预警机制的建设已经取得了较大的进展，提高了疫情报告的及时性，建立了信息相互通报的机制，增加了疫情信息的透明度，初步探讨了传染病的预警界值，尝试遥感监测和地理信息系统的应用等。(www.xing528.com)

（二）设立常设性危机管理决策和执行机构，承担日常危机预防和突发性危机应对责任

《国家突发公共事件总体应急预案》规定，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，国务院办公厅设国务院应急管理办公室作为具体办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；2006年2月，国家安全生产应急救援指挥中心成立；许多城市也成立了突发公共事件应急委员会、应急管理办公室、专项应急指挥部和应急保障组。这些常设性危机管理机构的成立，标志着我国的危机管理从被动应付向主动管理转变，综合协调的危机管理机制正在形成。

（三）建立应急信息系统，为危机管理提供有效的决策支持和信息沟通机制

在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，国家公共安全应急信息平台被列为公共安全领域内“任务明确、有可能在近期获得技术突破”的优先主题之一。部分领域（如地质、电力等）的应急信息平台正在加大建设力度，一些城市已经完成了城市应急信息平台的建设。