我们知道“管理”一词的历史与行政相比，显得更加久远，范围也更加广泛。可以说，人类社会的管理现象与人类社会是同时产生的，只要存在着两个以上的个人或两个以上群体的共同活动，就有了管理活动。而“行政”一词在中国最早可以追溯到2000多年前的《左传》中的“行其政事”“行其政令”。《史记·周本纪》首次把“行政”连用，其意思就是指对国家政务的管理。“行政”一词在西方社会也可以追溯到古希腊时代，亚里士多德就使用过“行政”一词。现代英语Administration，即行政，就是从拉丁文Adimiruatrare而来，按国际通用的《社会科学大辞典》的解释：行政指的就是国家事务的管理。这种起源于原始氏族和部落公共事务的管理，随着阶级和国家的产生而产生，并随着阶级和国家的变化发展而变化发展。因此，作为管理的一种形式，结合行政的具体含义，人们将行政又称为行政管理。在当前社会，行政管理的概念已经大为扩展，其含义也有了本质的不同。
目前，对于行政管理概念的理解存在着一些分歧，主要有以下三种观点：一是狭义的行政管理。从国家“三权分立”的角度理解行政管理，认为行政管理是国家行政组织即政府系统依法对国家事务和社会公共事务进行管理，是国家行政权力的运用。二是广义的行政管理。这种观点从整个国家管理的角度理解行政管理，认为行政管理的范围应该包括整个国家的管理活动，即凡属国家机关的活动都是行政管理活动。三是最广义的行政管理观点。认为行政管理不仅包括一切国家机关的管理活动，而且包括企业、事业单位和群众团体管理活动。
在第三种观点中，行政管理行为已经不限于国家权力的行使，而将企业、事业单位和群众团体的管理活动纳入行政管理研究的范畴，这主要是由于国家和所有的单位、团体、组织都是出于某种确定的目的而形成的，这就需要对这个单位、团体、组织的行为进行必要的指挥和协调，具体包括行政目标的确定，决策、计划的制定和执行，人员的安排，经费的管理等一系列行为，组织内的所有行为都是为实现统一的目的围绕这些行为而做出的。所以，国家行政管理与其他单位、团体、组织的行政事务管理相近似，这就使得第三种观点越来越得到大家的接受，除学术或专指国家行政权的行政管理概念，日常生活中人们提到的行政管理，指的都是最广义上的行政管理观点。(www.xing528.com)
图书馆的管理工作按不同的工作内容可以分为业务管理和行政管理。其行政管理工作指的就是图书馆的管理者，按照本单位的工作特点和工作性质，通过计划、组织、决策、指挥、控制、协调等一系列行为，使图书馆的人力、财力、物力、时间等资源合理地得到使用，以帮助完成图书馆工作最终要求达到的目的。图书馆行政管理作为图书馆管理工作的重要组成部分承担着图书馆建设中的辅助作用，为图书馆业务发展和读者管理提供有效的保证。
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