文化体制改革：传承·开放·超越

文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径。党的十六大以来，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，积极推进文化体制改革，在实践中探索，在创新中发展，开创了中国特色社会主义文化建设新局面，走出了文化发展新路子。要看到，当前我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。文化建设与人民群众日益增长的精神文化需求还不完全适应，与快速发展的现代传播手段还不完全适应，与不断扩大的对外开放还不完全适应，与推动我国经济社会又好又快发展的新形势还不完全适应。必须以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，进一步构建和完善有利于文化科学发展的体制机制，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加快转变文化发展方式，努力用新的思路办法破解发展难题，用新的体制机制保障文化繁荣。

（一）加快推进经营性文化单位转企改制。推进国有经营性文化单位转企改制、培育合格市场主体，是文化体制改革的重要任务，也是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。必须紧紧抓住体制创新这个关键，充分考虑文化领域不同行业、不同单位的性质和特点，打造一大批具有较强实力和市场影响力的国有文化企业和企业集团。出版、发行、电影业要在率先完成全行业转企改制的基础上，着力建立健全现代企业制度。演艺业要积极推进歌舞、杂技、曲艺、地方戏曲等市场发育相对成熟的国有文艺院团率先转企改制，推动尚不具备转制条件的文艺院团实行事业单位企业化管理，增强自我发展的内生动力。在坚持党管媒体、坚持正确导向的前提下，积极稳妥地推进党报党刊发行体制改革、电台电视台制播分离改革、非时政类报刊改革和重点新闻网站转企改制，做大做强主流媒体。适应“三网融合”的新趋势，加快推进各级广电网络传输机构转企改制和资源整合，构建新的广电运营主体。

（二）切实推进公益性文化事业单位改革。公益性文化单位改革是事业单位改革的重要组成部分，也是文化体制改革的重要内容。必须着眼于突出公益属性、强化服务职能、增强发展活力，进一步深化文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。要与国家事业单位改革相衔接，积极推进人事、收入分配和社会保障制度改革。赋予文化事业单位应有的自主管理权限，建立和完善现代法人治理结构。探索符合基层特点、适应群众需要的新的公共文化服务方式，鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务。继续推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、群众艺术馆等向社会免费开放。(www.xing528.com)

（三）积极推进文化管理体制改革。宏观管理体制与微观运行机制相辅相成。在推进文化单位改革的同时，必须紧紧围绕转变政府职能、提高管理效能，加快构建科学有效的文化宏观管理体制。要积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离，进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位的关系。在全面完成副省级以下城市文化市场综合执法改革的基础上，进一步健全领导体制和工作机制，提高市场监管效率和依法行政水平。适应经营性文化单位转企改制深入推进的形势，探索建立权利义务责任相统一、管人管事管资产相结合的新型国有文化资产管理体制。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，引导广大文化工作者和文化企事业单位自觉承担文化使命、履行社会责任，确保始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。