图书馆经费管理：政策规定与合理分配

图书馆的经费管理是现代图书馆管理的一个重要方面。图书馆经费是创办图书馆和发展图书馆事业、开展图书馆日常活动的资金，也是进行图书馆日常工作的必要条件。所谓图书馆经费管理，就是明确图书馆的经费内容，广开经费来源，通过经费预算、决算等手段控制经费的活动。

图书馆经费分为创办经费和日常活动经费。创办经费是国家对图书馆基本建设的投资，主要有新建图书馆的建筑设置和建馆初始图书的购置费用，也就是建馆初期的一次性投入经费。图书馆日常活动经费则是包括日常人员经费、设备费、房屋修缮费、日常购置图书资料费以及图书馆开展其他日常活动的费用。图书馆的经费管理也可从这两个方面进行。创办经费是一次性的，不会经常发生，经费管理的重点应放在日常活动经费管理上。

图书馆创办经费的管理，应按照国家对图书馆基本建设投资的有关规定办理。

图书馆日常经费的管理，要在严格执行国家有关法律、法规和财务制度的前提下，坚持勤俭办事的原则，处理好事业发展和资金供应的关系，兼顾社会效益和经济效益。

图书馆日常经费管理的主要任务是：核算编制预算，如实反映和依法组织收入，努力节约支出，加强经济核算，提高资金使用效益，加强资产管理，监督和控制各项经济活动。

（一）图书馆收入管理

图书馆收入主要有；财政拨款及财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入和其他收入。

1.财政拨款及财政补助收入

财政拨款及财政补助收入是图书馆从财政部门取得的事业经费，财政拨款是主体，是主要收入，财政补助收入是追加部分，是补充。对这部分收入的管理既要及时保证图书馆体制内使用资金的需要，又要防止预算资金积压的浪费。在使用财政拨款及财政补助收入时，应在年度预算基础上，根据不同时期的事业计划或任务，制订季度分月用款计划，按计划控制用款。还要结合图书馆的事业计划完成情况、资金余额情况控制用款进度。坚持专款专用，不得随意改变资金用途。款项用途如需调整，应向财政部门申请，经批准后使用。

2.上级补助收入

上级补助收入是图书馆从主管部门取得的非财政补助收入。它是由图书馆的上级单位用自身组织、机构的收入拨给图书馆的资金，是主管部门调剂资金余缺的机动财力。这部分收入是图书馆经费的一项补充。

3.事业收入

事业收入是图书馆开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。包括经财政部门核准不上缴的预算外资金和财政部门核拨的预算外资金。如技术服务收入、委托代培收入、复印复制收入、无形资产转让收入等。

对于图书馆事业收入的管理要求主要包括以下方面：①图书馆应当在国家政策允许范围内依法组织事业收入，同时也兼顾经济效益；②图书馆必须使用财政部门和税务部门统一印制的发票，管理制度。并坚持把社会效益放在首位：③图书馆必须严格按照国家批准的收费项目和标准收费。自设立收费项目可自定收费标准；④图书馆的各项事业收入必须全部纳入预算，统一管理。

4.附属单位上缴收入(www.xing528.com)

附属单位上缴收入是图书馆附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。图书馆对附属独立核算单位的业务活动和上缴款项应实行调拨管理，加强调控和监督，执行企业财务制度。

5.其他收入

其他收入是指上述规定范围以外的各项收入。包括投资收益、利息收入、捐赠收入以及其他零星杂项收入。图书馆的各项收入应全部纳入预算，统一核算，统一管理。

（二）图书馆支出管理

图书馆支出是指图书馆开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。主要包括事业支出、对附属单位的补助支出等。

1.事业支出

事业支出是指图书馆开展各项专业业务活动及其辅助活动发生的支出。主要包括：人员经费支出，如基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等；为完成事业计划，用于公务、业务方面的公用经费支出，如公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。其中：①基本工资是指国家规定的职工基本工资，包括图书馆工作人员的固定工资和国家规定的津贴；②补助工资是指国家统一规定的岗位津贴、价格补贴、地区性补贴、取暖补贴、交通费补贴等；③职工福利费是指拨缴的工会经费按标准提取的工作人员福利费、独生子女费、职工探亲旅费等；④社会保障费是指离退休人员的离退休金、缴纳的各项社会保险费及职工住房公积金等；⑤公务费是指办公费、邮电费、水电费、公共取暖费及工作人员差旅费、设备和车辆保养修理费、机动车燃料费、保险费、会议费等；⑥业务费是指图书馆为完成日常活动所需的消耗性费用开支和购置的低值易耗品开支。如专业资料印刷费、考察研究费、差旅费、招待费等；⑦设备购置费是指图书馆按固定资产管理的办公用设备、车辆等购置费、图书购置费等；⑧修缮费是指图书馆的公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费、公房租金以及公共设施修缮维护费。

对于事业支出的管理，首先，要严格执行国家规定的各项财政、财务制度，不得违反，各项支出必须按照批准的预算和计划规定的用途和开支范围办理，不得办理无预算、超预算的支出。对于国家规定的各种财务制度和费用开支标准，必须严格遵守，不得任意更改。其次，要勤俭节约，提高资金的使用效益。提倡勤俭节约、精打细算，反对浪费。本着勤俭办事业的精神使用每笔事业经费，既要考虑完成事业计划的资金需要，又要反对铺张浪费，合理节约资金。要采取切实措施，加强图书馆经济核算，提高资金使用效益。再次，图书馆的各项事业支出之间应当保持合理的支出结构，特别是人员经费和公用经费之间应保持一个合理的比例。适当控制人员经费支出，相对增加公用经费支出，更好地促进事业活动的不断发展。事业支出要按照国家有关规定办理。

2.对附属单位的补助支出

对附属单位的补助支出是图书馆用财政补助收入之外的收入，对附属单位补助所发生的支出。附属单位在其业务活动以及完成事业计划的过程中，以财政拨入和自身组织的款项不能满足其自身支出的需要，因此就要求在财政补助收入之外再补充一部分款项给附属单位，这部分支出也应单独核算与管理。

高校图书馆与公共图书馆经费支出的主要区别在于：事业支出不包括工资及职工福利部分，不存在对附属单位的补助支出。

（三）图书馆预算管理

图书馆预算是图书馆根据事业发展计划和任务所编制的年度财务收支计划。图书馆预算由收入预算和支出预算组成。图书馆的收入预算分为财政补助收入和非财政补助收入两个部分，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和投入专款等项内容；图书馆的支出预算包括事业支出、经营支出、基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项内容。目前，国家对文化事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法，图书馆也不例外，图书馆预算的编制应遵循下列原则：①坚持以收定支、收支平衡的原则，图书馆预算应力求平衡，不得编制赤字预算；②坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用率；③坚持严格划清经费渠道的原则，事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定分别编制预算；④坚持完整性和统一性原则，图书馆必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算；⑤坚持实事求是的原则，既要考虑单位的需要，又要考虑国家财力的可能，保证重点同时兼顾一般。