图书馆经费的管理策略与服务创新研究成果

（一）图书馆经费

图书馆作为一个公益性的文化教育机构，经费来源大多是以政府全额拨款为主，小部分创收为辅，以及非经常性的上级补助收入。按现行制度，图书馆经费分两大块：包干定额经费和专项经费。人员经费按标准，公用经费按定额，经常性业务费如果单位没有能力创收预算外收入，财政一般不会下达预算支出指标，是零指标，专项经费视财力来核定。包干定额经费由基本支出中的人员经费和公用经费及经常性业务费组成，一般来说包干定额经费年初指标下达后不做调整也不追加。虽然近几年来政府对图书馆工作越来越重视，财政拨款每年有所递增，但实际仍存在差额拨款的现象，有小部分经费必须是自创才能达到收支的平衡。由于图书馆经费基数低，增幅小，总支出的增幅高于财政补助收入的增幅，人员费用占图书馆经费的大部分，势必挤占了业务费，影响图书馆正常业务活动的开展。因此，在图书馆经费紧缺的情况下，必然会影响到图书馆的正常业务开展，经费紧缺困扰着图书馆事业的发展。

（二）图书馆经费来源

图书馆经费来源通常有以下几方面：第一，政府拨款。包括由国家或地方财政预算拨款（用于图书馆创办费、经常费、基建费，是图书馆经费的主要来源）和由政府资助或临时拨款两大类。政府资助图书馆事业的形式有几种，如：①经营性资助，对那些社会需求量大，又具有较好经济效益和社会效益的图书馆，由政府提供经营性的财政资助，使其充分地开展活动；②辅助性资助，对少数民族地区、边远地区、经济科学文化不发达地区，凡图书馆事业不发达者，提供经济援助以促其发展；③专项资助，对某些社会需求大、成本高、投资大的项目，或一个馆的财力无法承担的，由政府财政进行资助，如新技术研究、联机检索、联合编目、馆际互借、全国总书目等；④激励性资助，规定一笔金额分别资助给所属图书馆，凡接受这笔金额的地区单位必须从自己预算中另拨出一定比例的经费补助同级图书馆，否则不予资助。目的在于激励各级政府、企事业单位对图书馆投资的积极性。第二，企业、事业单位和社会团体从本单位预算中为所属图书馆拨款。第三，社会团体和私人捐赠，这是图书馆获得经费的一种重要补充。第四，图书馆自筹资金，主要有商业性出租图书馆和个体所有制图书馆通过自身服务取得经费；开展有偿服务，在免费服务的基础上，在不影响图书馆职能范围内，对某些特殊服务对象和服务项目以及成本昂贵的图书馆专用设备收取一定费用，以补偿图书馆的消耗；在图书馆业务范围外开辟新的经济来源。

我国图书馆行业的经费来源主要有以下五条渠道。

1.国家财政拨款

由中央或地方财政预算拨款是我国图书馆经费的主要来源。以三大类型图书馆为例，高校系统图书馆的经费来源于国家对教育系统的拨款，公共系统图书馆的经费来源于国家及地方财政对文化事业的拨款，科学院系统图书馆的经费来源于科研事业的拨款。目前，我国各系统图书馆的经费标准不一，存在着系统、地区与行业的差异。

2.单位集资

由社会团体、企业、集体所有制等单位集资。(www.xing528.com)

3.社会捐助

接受捐献与赠送经费及设备的图书馆虽不多，但不时仍有海内外名人志士及友好团体、组织机构捐献资金给图书馆。我国有几所大学图书馆曾获得购买图书、建筑馆（舍）、扩充设备的资金。

4.自筹资金

自筹资金主要有两种方式：一是通过与社会团体、地方政府、厂矿企业和科研机构的挂钩、协作，扩大服务范围筹措经费；二是积极开展有偿服务，在搞好社会公益服务的前提下，利用代译、代查、定题、专题、复印等经营性活动方式筹措资金。

5.从本单位预算中为所属图书馆拨款

如学校、科研机构、社会团体、企业、医院从本单位每年的预算总额中拨给所属图书馆一定经费。有的按一定比例，有的不按比例，而是根据总经费情况下拨，其金额不固定。

以上几种渠道中，目前国家拨款仍是图书馆经费的主要来源。