中国贫困儿童救助政策的对策建议

1.举全国之力，对贫困儿童群体进行全面保护

一是逐步扩展社会救助的覆盖范围，适度提高救助标准，有助于把排斥在现行救助制度框架外的部分低收入儿童纳入其中，以舒缓他们面临的贫困处境。针对超计划生育困难家庭的儿童，可行的办法是：对那些采取了补救措施，符合现行计划生育政策规定的贫困儿童，要及时纳入城乡低保制度；对那些仍未采取补救措施的贫困家庭中的儿童，要通过临时救助等方式以确保他们正常的生活和学习。二是建立贫困儿童基本生活保障制度。建立全国性的贫困儿童生活保障制度，对所有贫困儿童进行生活救助。三是启动为所有儿童设立“个人发展账户”的研究工作。个人发展账户的实质是“资产账户”，理论基础是美国学者20世纪90年代初倡导的“资产建设”。其基本设计是：政府为所有儿童提供一份相同数额的开户存款，贫困儿童还可获得一定数额的存款补贴。儿童的家人、亲属和朋友每年还可以在这一账户上另外注资，未达上限额，免交税款。这些钱将一直保留在账户上，直到儿童18岁时才能自由动用。

2.支持和重建家庭，改善贫困儿童群体的成长环境(www.xing528.com)

一是在经济上支持家庭。根据现行制度设计，城乡低保、农村五保均是以户为单位确认资格条件的。我们建议：对寄养、领养家庭的孤儿群体，可采用国际上通行的分类救助方法，在确认获得救助的资格条件时，不考虑这些家庭的经济条件；对城乡低保儿童，分类救助实行普惠制。二是在公共服务上帮助家庭。目前，贫困家庭未成年人子女上学难的焦点已经转移到高中阶段。为此，我们建议，尽快对全国处于高中阶段的贫困儿童实施免费教育，使这些孩子能够获得一个适当的人生起点。事实上，这一建议也符合党的十七大关于“加快普及高中阶段教育”的精神。