创新人才发展环境对区域经济增长的影响

与社会制度和社会经济不同，人才发展的环境通常有内部和外部、刚性和柔性、显性和隐性等几种表现形式，通过它们不同的组合形式，限制和规范社会中群体和个体的行为。在不同的发展环境中，人的行为被赋予不同的意义，环境对人才发展和人才吸引有着直接的影响。在大部分领域，国企既具有规模的优势又有特殊的信用背书，即使在一些竞争性领域内也容易获得优势，员工就业的稳定性、安全感和归属感普遍强于同类民营企业。

图8.4　区域人才发展对策逻辑

人才发展环境的建设对于区域经济的发展起着极其重要的作用。它是区域吸引人才、开发资源和科技创新的重要源泉，是加快区域经济发展的重要条件，也是区域获得长远发展的强劲推动力量。各个区域可以成立相关的技术委员会、人才联盟、管理人协会等，将相关人才聚集起来，促进技术人才的交流和沟通，增强人才的归属感，同时通过委员会等形式的协作进一步提升人才的能力。

区域经济环境是人才发展环境最直接的体现，是吸引人才的重要因素。各区域都应发挥自己的优势，减少自己的劣势，通过最大化本区域经济优势，创造符合区域特点的产业项目和产业结构来吸引人才。对于欠发达区域来说，应构建高新技术产业园区，并以此为契机培育和发展高新技术产业，使其逐步成为主要的新经济发展形式。(www.xing528.com)

宽松的创业环境越来越成为吸引人才的关键。我国东部沿海综合经济区的高新技术开发区、创业园以及企业或组织内部通过制度的调整与革新，创造出了适合人才创业的优良环境。大部分高新技术园区会制定一些专门吸引国外留学人才创业的政策。如创业园管理机构不对国外留学人员创建的公司和经营范围进行严苛的界定与审核，他们的最新技术可以转化为资本。再比如当公司有贷款需求的时候，政府可对其提供相应的帮扶。

人才资源配置的市场化程度是人才市场环境的反映，是衡量人才发展环境的基本指标之一。在真正的市场经济体制中，人才资源配置主要由市场来完成。建立公开、公平、有序、自由开放、规范的人才市场体系对社会的发展和经济的进步有着十分重要的作用。近年来，全国各地及各个行业逐渐加大了人才市场的规划和建设力度，以确保人才在市场达到合理配置。

人才的使用效果主要通过人才体制环境来保障。能否做到人尽其才，是能否吸引人才、留住人才、用好人才的关键。目前，人才体制环境已经得到各地区各行业的高度重视，对传统保守体制的改革力度在逐步加大。具体措施主要有：加快人才管理体制改革进度；理顺人才所属部门、编制的行政划分；加大各单位部门用人、择业方面的自由度；为人才在特定的区域进行合理流动提供方便，积极鼓励引导企业、组织及教育研究部门实行岗位流动制度；制定专职与托管相结合的人才使用办法；允许科研人员进行兼职性质的成果推广和技术开发；实施专业技术职务评聘分离制度，提高专业技术人员的积极性。

在留住人才方面，最重要的是要防止人才二次流失。要做到这一点，就要在制定人才政策时打牢基础。创业园设立时间较长的地区已认识到留住人才的重要性，出台了诸多政策来改善人才环境。如山东“引进海外高层次人才万人计划”、广东珠江人才计划、广东惠州“天鹅计划”等。