美国成立国家银行，推动金融发展

虽然美国建国后成立了北美银行等几家私营银行，但国会和汉密尔顿并不满意美国的银行业结构。根据国会的指示，汉密尔顿在1790年12月13日提交了《关于设立国家银行的报告》（Report on a National Bank）。这份报告强调：国家银行是对金融管理具有基础重要性的机构，而且对于支持公共信贷相关的操作具有极大的作用。汉密尔顿指出，已经建立起国家银行的国家中，银行流通的纸币量远远超过其金银资本的实际量，银行信用是扩张货币供给和商业的一条途径。他建议效仿英格兰银行成立国家银行——合众国银行（Bank of the United States），并希望这家银行是一家保守的私营银行。

1791年2月国会以39票赞成20票反对批准了汉密尔顿的建议，给予合众国银行为期20年的牌照，资本金为1000万美元，其中政府出资200万美元、私人投资800万美元，是一家公私合办的银行。但是法案呈送给总统签署时，关于建立合众国银行是否违宪的问题引起了激烈的争论。杰弗逊等人称这是违宪的。他在有关国家银行的报告中对宪法“从严解释”，宣称设立国家银行没有宪法依据，认为宪法没有授予国会成立金融机构方面具体明确的权力，而且政府同富人的合伙会使富人控制银行及其政策，使“银行比常备军队对我们的自由更加危险”。他敦促国会不要用隐含的权力创立这种机构，敦促华盛顿总统否决该立法。汉密尔顿在一份辩护书中则对宪法作了“从宽解释”，引用宪法条款论证成立国家银行是合乎宪法的，并引申出一种“默示权力”理论。总统华盛顿最终赞成汉密尔顿的看法，签署了银行法案。1791年7月美国第一家具有中央银行性质的国家银行即合众国银行诞生，经常被称为第一合众国银行。

国会向合众国银行颁发的牌照限制股东的投票权，任何人都没有超过30票的投票权，仅居住在美国的股东可以代理投票，而且银行的牌照规定由最少7位董事组成董事会，60位持有至少200股的股东可以要求召开股东会议；作为中央银行，它可以印发纸币，但金额不能超过股本，纸币可以兑换铸币以保证纸币的票面值；可代理国库收受税金；可吸收社会存款和外国存款，发放贷款，发行银行票据。但银行的牌照禁止它从事商品、器具、大宗商品的经销，也不能投资于土地或建筑物。财政部有权检查银行的账本和记录，并查看其股份、存款、流通票券以及保有现金的明细。(www.xing528.com)

合众国银行的1000万美元资本金共分割为25000股，每股400美元。除政府外任何认购不能超过1000股，最低认购数为30股。认购者要用黄金支付25%的购买价款，其余的可用新发行的联邦债券支付，两年内付清。合众国银行的股票非常受欢迎，认购非常踊跃。认购者主要是商人、专业人士、政客和公共证券投机者，其中有30位国会议员，纽约州和哈佛大学等也是认购者。