分类推进：公共档案馆发展路径比较与对策

针对不同区域（东、中、西部）、不同规模（省、市、县区、镇）、不同系统（综合、专业等）的档案馆发展状况，国家应确立公共档案馆的分类推进原则，以鼓励不同状况的国家档案馆以最适合的路径和进度完成向公共档案馆转型的最终目标。

中国是当今世界第二大经济体，人口众多、资源丰富，但存在较为严重的不平衡状况。就档案工作人员教育水平而言，我国中西部与沿海省市之间的差距巨大，在长三角和珠三角地区，不少农村村委会能聘用大学本科毕业生作为档案人员，一些乡镇档案室还选用了研究生，但中西部许多地方档案馆的工作人员学历偏低，有的甚至只有小学文化程度^[45]。此外，在公共财政投入方面，差距也非常巨大，我们从东西部分别选择一些地方档案馆官方网站公布的2017年度预算情况就可以大致掌握一些情况。从表5—3的数据我们不难读出以下两个关键信息：第一，不仅东西部省份之间的公共财政投入差距颇大，即使在同一省份，由于经济发展状况不一，所获公共财政支持的力度也非常悬殊；第二，接受公共财政投入越多的档案局（馆），越能将更多的资金投入到档案馆事务的运营当中，这对开展档案资源开发、提升档案公共服务水平越有益处。四川省德阳市档案局投入档案馆事务的经费最少，为18.9万元，仅占预算总支出的5.98%，浙江省绍兴市、江苏省苏州市在这方面的投入均超过1000万元，分别占预算总支出的68.47%和32.03%，同在广东省的佛山市和清远市，各市档案局在档案馆事务方面投入的资金分别为929.20万元和75万元，分别占预算总支出的比例为34.25%和15.12%。虽然有学者在对部分市级综合性档案开放情况调研后发现，档案开放程度并与本地经济发展状况并没有必然的关系，地区经济水平越高，档案开放程度并不一定就高^[46]。尽管档案开放程度是判断公共档案馆建设水平的核心指标，但开放之后如何高效、优质地提升档案公共服务水平，则离不开大量的资金支撑，这就使我们不得不正视这种差异对公共档案馆建设与发展的影响。

表5—3　2017年全国部分地级市（区）档案局（馆）预算情况一览表

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续表

注1：“行政运行”是指一般公共服务支出（类）档案事务（款）行政运行（项），是指用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。“档案馆”是指一般公共服务支出（类）档案事务（款）档案馆（项），用于本级档案馆在档案的收集、保护和修复以及档案信息资源开发利用、档案馆设备购置与维护等方面的支出。
注2：本表格的数据主要来自于各市人民政府信息公开系统中公布的市档案局预决算信息，部分数据来自各市档案局官网公布的预算报告（表）。为了形式的统一，预算收入与预算支出（万元）采用四舍五入的办法保留至小数点后两位。

不同区域、不同规模、不同系统的国家档案馆除了在经费来源、人员职业素养等方面的差异外，在发展战略与目标定位、馆藏资源结构与数量、服务对象与范围等方面也存在较大的差异，因此在建设思路、实施的路线图与考核评价方式等方面均需要加以区别对待，在各级各类国家档案馆朝着公共档案馆前行的大发展方向保持不变的前提下，允许多种运作形态、不同建设模式存在，才能形成良性、可持续的公共档案馆发展生态系统。