自从提出“人力资本”概念以来，经济学中资本的概念得以扩大，人力资源的作用和人力资本的投资收益率开始受到人们的广泛重视，人力资源的地位日益凸显。在当今世界，人力资源已经成为组织中最重要的资源。长期以来，图书馆忽视或避讳谈及志愿者的管理，他们认为志愿者从事的是公益爱心事业，大多数图书馆将管理重心放在组织物质资源和资金资源的处理上，而忽略了对人力资源尤其是志愿者的管理。然而，这种长期以来所形成的错位以及由此导致的对人力资源管理的忽视给图书馆带来了种种问题，如志愿者流动率高、组织效率低下等。
图书馆阅读推广志愿者是特殊的人力资源，不能简单套用企业的人力资源管理。志愿者管理作为一种理念和文化、政策和制度，影响志愿者在志愿服务中的价值观、责任感、态度、技能和行为，而志愿者管理与人力资源管理的区别主要在于价值观和责任感的不同，志愿者管理更为强调对社会和他人的关怀。志愿者进入图书馆，更多的是抱有一种责任、信念和使命感，而不仅仅是为了物质利益和金钱报酬。志愿者并不意味着免费劳动力或廉价劳动力，而是组织内一项重要资源。因此，管理不善不仅难以吸引高素质的志愿者，而且也会导致对社会资源的浪费，更有可能严重削弱阅读推广志愿者对图书馆的信任，损害志愿者对志愿服务的热情和信心。
不得不承认，这些问题的解决有赖于图书馆对志愿者进行有效的管理。志愿者作为一种宝贵的人力和智力资源，具有能动性和增值性。图书馆可以凭借对志愿者的人力资源进行整合和开发，从而推动图书馆的发展。
（二）公共图书馆阅读推广志愿者的管理流程(www.xing528.com)
图书馆阅读推广志愿者管理在实际应用中更加注重管理流程。从志愿者产生志愿动机，经由图书馆管理提供阅读推广志愿服务，从而产生社会公益，实际上是一个较为复杂的过程。这一过程对专业化的图书馆阅读推广志愿者管理提出了更高的要求。
图书馆阅读推广志愿者的管理流程由工作规划、招募、培训、评估、激励等工作构成。
志愿者的工作规划、招募、培训、评估、激励是一个循环往复的过程，反馈参透在整个过程之中，能够时刻监控图书馆阅读推广志愿者管理过程，及时对管理工作做出调整，同时权益保障贯穿整个管理过程。通过使志愿者参与到图书馆阉读推广志愿服务管理的过程中，使志愿者从被动管理变为主动参与，可大大提高志愿者参与阅读推广志愿服务的积极性，减少不必要的流动性，从而实现图书涫阅读推广志愿者管理的高效化、科学化、人性化和可持续发展。
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