公共图书馆的历史与发展

公共图书馆是与人民大众关系最为密切的一种图书馆类型。公共图书馆是由政府投资兴办或由社会力量支持兴办的、向社会公众开放的图书馆类型，是知识资源收集、存储、加工、研究、传播和服务的公共文化空间和社会教育设施。具有公益性、均等性和普惠性特点。公共图书馆又被称为知识的宝库、公共文化空间、第三空间、第二起居室、没有围墙的学校、文化信息的中心等等。

（一）公共图书馆的发展

公共图书馆是社会发展到一定阶段的产物，是社会民主、公民权利和社会平等现代人文意识成熟的结果。图书馆学界普遍认为公共图书馆产生于19世纪中叶的英国和美国，1850年英国图书馆法通过，这是世界第一部公共图书馆法。根据这部法律，1852年英国曼彻斯特公共图书馆成立，成为世界公共图书馆的开端。

美国从19世纪开始，各地逐步以法案的形式确立了公共图书馆制度。1852年美国第一个公共图书馆波士顿公共图书馆成立。之后，美国钢铁大王安德鲁·卡内基在美国各地捐建图书馆，进一步推动了美国公共图书馆的建设。

我国现代意义的公共图书馆出现于20世纪初的晚清时期。浙江绍兴人徐树兰1904年创办的古越藏书楼，以其明确的办馆宗旨、规范的管理与服务，具有半公共性质，很多资料将它视为我国公共图书馆的开端。同年，由张之洞创办的湖北图书馆在武汉成立，不久湖南图书馆、黑龙江图书馆等相继成立。

1910年清学部颁布了《京师及各省图书馆通行章程》，确立了由公共经费支持、为公众提供服务的公共图书馆制度。

公共图书馆诞生后，出现了迅速发展的局面。英国在1920年以后，图书馆服务逐步从城市延伸到农村，1945年后进入发展的黄金期，20世纪60年代实现现代化服务，但是20世纪80年代开始，随着英国经济的衰退和保守党经济政策的变化，英国公共图书馆衰退，2010年开始受金融危机和欧债危机的影响，出现了最严重的衰退，政府投入减少。

美国的公共图书馆发展平稳，20世纪60年代就形成了相对完备的公共图书馆服务体系。

中华人民共和国成立后，我国公共图书馆事业开始恢复，国家出台了相关的一些政策，20世纪80年代，国家“六五”计划提出了县县有图书馆的目标，县以下公共图书馆建设形成高潮；2006年，“十一五”规划明确提出在我国建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，提出构建现代公共文化服务体系；2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国公共图书馆法》，并于2018年1月1日起施行，公共图书馆进入了前所未有的发展机遇期。

（二）公共图书馆的特征

1.公共公益

公共图书馆是一种社会制度的安排，这一制度规定由政府从公共税收中支付经费，图书馆则免费为当地居民服务每个人都具有平等获取人类知识和信息的权利，而维护公共图书馆的公共供给是保障人人平等获取知识和信息的重要途径。从理论上说，公共图书馆的公共、公益性决定了它应该向社会成员免费开放和提供服务。目前，世界各国的公共图书馆几乎都同时提供免费服务和收费服务。免费的称为基本服务或核心服务，收费的称为非基本服务或增值服务。

2.平等包容

平等包容的公共图书馆服务包括两方面的含义：每个图书馆向其用户提供平等包容、无差别的服务；整个公共图书馆服务体系向全体社会成员提供普遍均等的图书馆服务。

公共图书馆向所有社会成员开放，要求公共图书馆普通公共服务空间（需要特殊保护的除外）要在承诺的开放时间内向一切个人开放，不设任何限制，也不管个人的阶层、种族、经济能力、性别、年龄等如何。

3.专业化

公共图书馆的专业化有四个表现：第一，运用图书馆学的理论、技术和方法，保障读者对所需知识和信息进行有效查询和获取；第二，聘用专业馆员开展智力型业务；第三，公共图书馆智力型业务工作需要专业知识的支撑；第四，依托整个图书馆职业和行业组织的支持，维持并不断提高自身的业务水平，这要求公共图书馆需要加强与其他图书馆的联系，并与行业组织建立联系。其中与行业组织的联系尤其重要，这些组织可以将不同类型的图书馆凝聚为一个整体，同时可以在提供交流平台、制定行业标准、支持人员培训、监督评估服务质量、制定和执行职业道德规范方面获得支持。

员工需要遵循职业道德规范职业道德规范是用来规范从业人员行为、维护职业声望的重要手段。各国图书馆协会制定的职业道德规范大致包括以下内容：图书馆专业人员对知识、信息、文献的行为规范，如尊重知识产权等；对用户的行为规范，如尊重用户的隐私权；对职业整体的行为规范，如维护职业声誉；对所在图书馆及母体机构的行为规范，如履行与单位签订的合同。

公共图书馆由于服务对象的多样性、需求的多样性、文化的多样性，比其他任何类型的图书馆都更经常遭遇争议问题，因而比其他类型图书馆都更需要职业道德规范的引领。

（三）公共图书馆的职能

（1）文献信息保存及传承职能。文献信息保存及传承人类文化遗产是公共图书馆最传统的职能，是图书馆产生之初就具备的功能。

（2）社会教育职能。社会教育职能对公共图书馆来说，显得尤为重要。我们常说，图书馆是没有围墙的社会大学、公共图书馆是人民的终身学校，都充分体现了它的教育职能。

（3）文献信息传递职能。图书馆具有中介性，这个性质决定了传递文献信息是公共图书馆的一个重要职能。这一职能一般通过流通、阅览和参考咨询等服务部门来实现。

（4）促进阅读职能。保障民众的阅读权利，促进阅读兴趣的培养和提高，是现代图书馆不可推卸的责任之一。各级公共图书馆通过形式各异的阅读推广活动来实现促进阅读的目标。

（5）休闲娱乐职能。随着现代图书馆职责的扩大，为大众休闲娱乐提供便利也成为公共图书馆的职责。1994年国际图联（国际图书馆协会联合会IFLA）和联合国教科文组织联合发布的《公共图书馆宣言》对公共图书馆的使命作了12个方面的陈述，使公共图书馆的职能更加具体化。这12个方面具体包括：①从小培养和强化儿童的阅读习惯；②支持个人自学以及各级正规教育；③为个人发展创造力提供机会；④激发儿童与青年的想象力和创造力；⑤提高对文化遗产的认识，对艺术的鉴赏力以及对科学成就与发明的了解；⑥提供通过各种表演艺术来表现文化的途径；⑦促进文化间对话和文化多样性；⑧发扬口述传统；⑨确保居民获得各种社区信息；⑩向当地的企业、社团和利益集团提供必要的信息服务；⑪提高利用信息和计算机的能力；⑫支持和参与并在必要时组织不同年龄组的扫盲活动与计划。

（四）我国公共图书馆的划分

1.图书馆划分的作用

（1）确定图书馆的工作目标。图书馆类型是社会分工日益向专门化方向发展，以满足不同人群的信息需求的产物。在现代图书馆的建设中，图书馆类型的划分显得尤为重要，图书馆如果能够进行类型划分，对于图书馆工作目标的设定的具有积极作用，图书馆类型划分可以让图书馆的类型更加明确，有助于图书馆的长期稳定发展。总的来说，图书馆成立的首要任务就是制定相应地工作目标，目标的确定才能够推进图书馆更长远、稳定的发展。图书馆最重要功能就是为读者提供一系列的阅读服务，满足读者的阅读需求，这也正是图书馆成立的意义所在。当然，有计划地实施图书馆类型划分工作，能够有效地避免众多问题的出现，图书馆类型划分不仅能够帮助图书馆更加长远、稳定的发展，还能够方便读者的阅读。目前市场上的一部分图书馆，其目的并不是非常明确，图书馆的管理体系并不完善，因此，图书馆类型划分工作就显得格外重要。

（2）加强图书馆之间的协作。对图书馆类型划分后，各图书馆的沟通交流也会随之增加，有助于加强图书馆之间的协作，使得整合图书市场更加和谐、稳定。明确的目标，清晰的分工，使得众多图书馆的管理体制有了大的转变，管理制度逐步趋于多元化、专业化，不仅调动了图书馆工作人员工作的积极性，还使得图书管理效率有了质的提升。除此之外，图书馆对于图书的管理、资源的合理使用均有所提升，进而能够为读者提供更为优质的服务。就此来看，单凭某个图书馆的力量是很难达到上述所提到的效果的，而实现图书馆类型划分后，读者就能够按照自己的需求去往相应的图书馆，这也使得读者检索图书的效率大大提升。当然，图书馆类型划分并不是一件容易的事情，首先需要考虑到大众的阅读需求以及喜好，其次还要根据图书馆当前的情况进行具体分析。

（3）突出图书馆的服务重点。图书馆类型划分的另一重要作用就是有助于突出图书馆的服务重点，有倾向性的上架图书，根据图书馆的类型为读者提供相应的服务，这样可以进一步提升图书馆的服务质量。图书馆进行类型划分后，各个图书馆均会形成个各自主要的工作分工，不同图书馆之间也会相互影响、相互促进。值得一提的是，不同类型的图书馆所承担的责任以及提供的服务、面对的读者会存在一定差异，因此图书馆的管理体制以及运营体系应当做出相应地调整，冲破传统图书馆管理制度的束缚，开创一条特色化的发展之路。对于划分类型的图书馆而言，需要明确图书馆在整个社会中所占据的位置以及影响力，只有确立明确的目标、具体的发展思路，才能够使自己的图书馆在众多图书馆中脱颖而出。

就当前形势而言，我国的图书馆类型划分绝不能仅限于图书类别的划分，这种类别的划分在众多地方已经逐步实现。随着信息化时代的到来，图书馆的类型划分应当更倾向于图书馆的整体规划方面，要使当今图书馆逐步趋于系统化、专业化、智能化。首先，各个图书馆应当明确分工、创建本图书馆的特色服务，能够为读者展现此图书馆与其他图书馆不同的一面；其次，各个图书馆应当合理引进智能化设备，方便读者的阅读、为读者提供最为优质的服务；最后，则是对本图书馆具有清晰的定位，明确图书馆在整个社会中所占据的地位。

2.图书馆划分的依据

图书馆类型划分是一项非常庞大的工作。首先，需要了解当前图书馆的发展状况以及内部结构，比较不同图书馆的异同；其次，要对大量的数据进行整合、分析、处理，最终拟订出具体的实施方案以及划分依据。图书馆类型划分的依据众多，但最后所制定的标准还是取决于制定者的出发点，而这些考虑的角度也成为图书馆类型划分的重要依据，下面就四点重要的依据展开具体论述：

（1）读者的阅读需求。图书馆建立的初衷就是为了能够满足读者的阅读需求并为读者提供服务，因此，读者的需求应当被列入划分依据。图书馆始终要明白，读者才是其工作的核心，没有读者支撑的图书馆是毫无意义的。因此，图书馆的管理体制以及资料体系的制定都需要围绕读者的需求展开。综上所述，读者阅读需求的不同，造成了图书馆服务方向存在一定的差异。

（2）图书馆的资金来源。对于不同类型的图书馆而言，其资金来源也有所不同。图书馆的规模、受众群体都会影响其资金来源，有的图书馆具有一定的公益性质，此类图书馆成立的目的并不是为了获取经济利益，因此资金来源也需要被纳入图书馆类型划分的重要依据。

（3）图书馆的藏书内容以及资源体系。不同图书馆的馆藏图书的类型不尽相同，每个图书馆都会有几本镇店之宝，甚至是稀世珍品。因此，图书馆可以凭借其特色化、独一无二的藏书来吸引读者的注意，可以通过大量的数据分析，得出大众的阅读喜好，使得馆内的图书类型能够满足绝大多数人的阅读喜好。

（4）图书馆的管理体制。图书馆在整个管理的过程中，需要对图书馆的书籍进行定期的审核、整理、分类，对图书馆的成员进行集中培训，有的图书馆是由国家或者政府进行管控，不同性质的图书馆会有不同的管理体制，图书馆的管理体制对于图书馆类型划分具有重要影响。

（五）公共图书馆的用户

凡是利用了公共图书馆所提供的资源、环境以及服务的个人或团体，都可以称为公共图书馆用户（读者）。

1.用户权利的内涵与保障

（1）用户权利的内涵。

第一，文化权利。文化权利是公民的基本权利之一，是指公民在社会文化生活中应当享有的不容侵犯的自由和利益。由于公共图书馆是公共文化设施，因此文化权利是公共图书馆用户应当享有的最基本的权利。包括：参与文化生活的权利、分享文化成果的权利、参与文化活动及文化事务管理的权利、文化创造自由权和文化成果得到保障的权利。(www.xing528.com)

第二，平等地享受公共图书馆服务的权利。《公共图书馆宣言》中明确规定：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、国籍、语言或社会地位的限制。确保公共图书馆用户能够平等地享有图书馆服务，是公共图书馆幵展用户服务过程中必须遵循的原则。

第三，自由获取信息的权利。公共图书馆在开展服务的过程中应充分尊重用户自由获取信息的权利，应当向用户公幵各类文献信息资源收藏情况和布局、服务种类、服务时间，以及与服务相关的各类规章制度等信息，有义务解答用户询问，辅助用户更好地利用图书馆资源和服务。

第四，用户隐私得到保护的权利。公共图书馆在开展服务的过程中，不可避免的会收集和掌握用户的部分私人信息，如用户的姓名、地址、单位、身份证号码、联系方式、阅读习惯等，图书馆有义务对这些信息尊重和保密，确保用户个人信息不向外泄露，也不利用这些信息侵扰用户的生活。（《公共图书馆法》第四十三条：公共图书馆应当妥善保护读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。）

（2）用户权利的保障。

第一，法律保障。要保障用户的权利，公共图书馆开展各项工作，首先要遵循《公共图书馆法》（世界最早的图书馆活动法：1850《曼彻斯特公共图书馆法》，《中国公共图书馆法》2017年11月4日十二届人大三十次会议通过，2018年1月1日施行），还要遵循其他相关法律，如涉及馆藏建设的呈缴本方面的法律、涉及数字资源建设的著作权方面的法律法规，涉及网络传播方面的法律法规等等。这些法律法规是公共图书馆开展各项工作必须遵守的基本原则，也是对用户享有图书馆各项服务的根本保障。

第二，服务理念。要保障用户的权利，公共图书馆开展各项服务工作必须要有先进的服务理念作支撑和导向。

第三，行业规范。俗话说行有行规。公共图书馆也有自己的行业行为规范和业务工作准则，并以此作为筹划资源建设、规范用户服务、提升管理科学性、提高服务质量的制度化措施，来规范公共图书馆的行为，保障用户权利。例如，2012年5月1日起，国家质量监督检验总局、标准化管理委员会发布了《公共图书馆服务规范》，对公共图书馆的服务提出了科学的、严格的要求。

第四，技术措施。目前，在公共图书馆的各项业务工作中，数字资源发现与获取、数字版权保护、远程访问控制、读者信息管理等多个方面，都有成熟公共图书馆工作实务的技术解决方案，为用户权利保护提供了自动化系统的保障。

第五，社会教育。由于公共图书馆是一个面向全社会开放的文化机构，公共图书馆的建设是一个需要全社会共同参与的工作，所以，社会教育是保障图书馆用户权利的一项重要工作。对内，要加强馆员的法律意识，强化职业道德和业务规范的教育；对外，在用户层面，我们要进行公共图书馆服务相关法律政策和业务规范的宣讲，将有助于图书馆用户树立正确的法理意识，了解保护自身权利的正确方法和途径。在社会层面，进行广泛宣传，将有助于相关政府部门和全体公众正确认识和把握公共图书馆的特点和服务属性，有效监督公共图书馆的工作，对公共图书馆事业的发展给予更全面的理解和支持。

2.用户培训的内容与方式

（1）用户培训的主要内容。公共图书馆有计划、有目标、有步骤地开展用户培训工作，既是公众的文化需求，也是公共图书馆必须履行的职责，更是图书馆提高资源利用率、拓展服务的有效方法。培训的主要内容：

第一，图书馆基础知识。这是最为基础、最为重要的培训，可以帮助用户了解图书馆基本概况、馆藏资源特点及布局、文献分类常识和查找方法、各类服务介绍等知识，为用户更好地利用图书馆奠定良好的基础。

第二，图书馆资源与服务推介。介绍图书馆最新的资源和服务，使用户能从众多类型的资源和服务中迅速锁定自己所需要的。

第三，文献信息检索技能培训。这是提升用户信息素养的一种比较综合的培训，它教会用户在合理的时间内从种类繁杂、数量庞大的各类资源中获取有用信息，旨在帮助用户更为全面地掌握信息加工和处理的方法，更好地驾驭信息工具。

此外，还可根据用户的需求举办计算机应用能力培训、外语培训等等，以提升公共图书馆的社会影响力，培育潜在用户。

（2）用户培训的主要方式。

第一，到馆用户培训。一是在专门的教室培训，目前很多图书馆都有系统的用户培训计划，在固定的时间和地点进行；二是与图书馆日常工作相结合对用户进行辅导，这是图书馆参考咨询工作的重要方式。用户在使用图书馆的过程中，可以随时得到馆员的指导和帮助，解决遇到的问题。这种培训贯穿于图书馆服务工作的始终，它可以强化用户的服务感受，提升用户满意度。

第二，用户所在机构的现场培训。针对某一机构的用户进行培训，可根据他们的特点和需求设计课程，易形成培训讲师与用户的互动。

第三，远程培训。通过各种媒体和网络进行培训。大多数图书馆采用集中面授与借助网络进行远程教育相结合的方式开展用户培训。远程培训主要有两种方式：一是开设专门的网络培训平台或者是培训栏目主页，图书馆制作专门的培训录像、交互式培训课件或培训讲义，上传到网上加以传播，有的图书馆通过虚拟参考咨询系统向用户提供远程辅导远程培训具有成本低、服务范围广、便于维护等特点；二是利用广播电视网络进行培训，广播电视网络是用户培训的新平台。目前国家图书馆等先进图书馆已经建设有数字电视频道，通过有线电视网络播放培训教育节目，既经济又便捷。

3.用户满意度测评环节

用户满意度测评是公共图书馆服务质量评价的重要组成部分。它的基本流程主要包括9个环节：

（1）明确测评目的。我们在进行用户满意度测评方案设计时，首先要明确测评的目的是什么，明确是对图书馆的整体服务进行测评、还是对某一项具体服务措施进行测评。

（2）确定测评对象。根据测评的目的和内容，选择适当的对象参与测评，既保证测评对象具有广泛性和代表性，同时保证测评的对象与测评的内容相一致。

（3）明确测评指标体系。根据美国的最新研究成果，图书馆测评的指标共分22个指标，此外还包括8个附加指标。

（4）问卷设计。问卷设计是测评工作中最为关键的一个环节，它决定着测评工作能否达到预期目标。问卷一般包括背景介绍、填写说明、测评对象基本情况和测评问题等内容。

（5）确定抽样方法。对于任何测评，都不可能面向全体用户开展，一般采取随机抽样的方式确定测评对象。

（6）实施调查。问卷调查可以采取当面问询、信函、电话、网络等形式进行。

（7）数据整理及分析。对回收的问卷进行整理和分析。首先剔除无效问卷，然后根据不同维度和指标进行问题分类和汇总，并通过图表对汇总的数据进行可视化处理。

（8）编制测评报告。首先完成测评统计分析，然后将测评的背景、目标、测评指标设计、凋研情况、测评数据分析、测评结果分析等内容汇编成册。

（9）制定改进方案。根据测评发现的问题，逐一对问题产生的原因进行阐述，并制定出有针对性的、可行的服务改进方案。

（六）公共图书馆的核心业务

概括来讲，图书馆的业务工作有两大体系，一是信息输入工作（文献信息资源建设）；二是信息输出工作（用户服务工作）。

文献信息资源建设（文献信息输入）主要工作流程有文献信息搜集、登录、加工整理、文献组织等环节。

读者服务工作（文献信息输出）主要包括文献提供、阅读推广、参考咨询、文献检索、网络信息导航与服务、用户发展教育培训等内容。

以上两大部分构成了图书馆业务工作体系的主体。基于此，公共图书馆的核心业务可以分成六大部分：

（1）信息资源建设。

（2）文献加工。

（3）文献提供。

（4）信息服务。

（5）读者活动。

（6）乡土知识与地方文化的开发和保护。