从世界发达国家的个人所得税征管经验来看,虽然税率有高有低,征收效率各有不同,但是基本的共识是要建立综合征税的模式,充分发挥个人所得税调节收入的功能,以维护社会公平。此次我国个人所得税法修改,正是对以往个人所得税理论研究、实务需求及未来模式的回应。从以下几个方面来看,新法很好地总结了税制改革的成就,并为未来进一步的改革留下空间。
(一)税制改革与经济体制改革紧密相连,个人所得税改革与个人收入分配方式改革紧密相连
回顾中国改革开放40多年来波澜壮阔的实践,我们发现,中国的税制改革始终是为了适应经济体制的变革和经济制度的变迁而进行的。我们在梳理个人所得税法修改的历史进程中发现,随着改革开放的开始,我们国家正式启动了个人所得税的征收工作,随着改革的深入,经济发展得越来越快,我们的税制也在不断完善、统一和简化。同时,中国的税制改革是在坚持学习和借鉴国外先进经验的基础上进行的,这个改革过程也是居民个人所得日益多元化、来源国际化的过程,因此,随着收入的增加,基本减除费用越来越多,个人所得税占财政收入的比重会越来越大。
(二)分类与综合相结合征管模式的明确并不断完善与优化(www.xing528.com)
本次个人所得税改革,从纳税人基本生活需求出发,在充分考虑不同收入人群的基本生活费用、收入来源等因素的基础上,审慎选择分类与综合相结合的征管模式,实现了对工资、薪金与劳务报酬部分所得的综合征收,并配置预扣预缴制度,减轻了绝大部分工薪人士的申报负担,既有征管模式的改革,又有操作便利性的探索。同时,对收入来源复杂的纳税人,规定其自行申报的法定义务,并配以收入信息的归集等措施,这有利于最终实现中低收入税负更轻、高收入人群税负更重的改革目标。
(三)本次个人所得税改革的成果也将是其他税种改革的样板和开始
本次改革,法律规定条文清晰,法律保留事项规定明确,需要授权的规定法定且授权范匣、权限明确,充分践行了税收法定原则,为其他税种改革树立了样板。同时,本次对个人所得税法的修改,还创设了诸如以信息共享、统一纳税人识别、App自行申报等为主的征管配套制度,这些制度的实施和不断完善,必然会给其他税种的改革带来示范作用,也为其他税收征管水平和征管手段更新不断探索、贡献经验。
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