北欧廉政圈:商业贿赂法律对策研究

纵观全球，欧洲国家的整体廉洁水平高于其他地区，而由芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛五国组成的“北欧廉政圈”更是世界瞩目。据2006年透明国际公布的廉政指数，芬兰得分9.6分，在全球被调查的163个国家中名列第一，丹麦得分9.4分，位列第四；瑞典9.2分，位列第六。芬兰的腐败案件很少，几乎没有让外界震惊的丑闻发生。最近一起比较大的腐败案件是2002年5月由《芬兰晚报》披露的前文化部长涉嫌向亲属参股的高尔夫公司提供17万欧元的政府赞助案，结果当然是部长下台。据相关资料统计，1985年至1992年间，芬兰全国只有25起贿赂案件，平均每年不到4起。现在芬兰全国法院每年受理的贿赂案件也不足10起，而且都是金额不大的贿赂案。这些国家之所以腐败比较少，有其政治、经济、文化等多种原因。其中，健全的反贪污体制、完善的反腐败法律、对公职人员的监督以及良好的社会风气是廉政建设上的四个经验。

经济上实行高税收高福利的体制，通过政府的公共财政的调节缩小贫富差距是欧洲各国的主要做法。政府几乎所有的收入都来自纳税人缴纳的税款，除了维持政府运转的必要开支以外，政府都把税收的绝大部分用于教育、医疗、科技、公用事业、环境、卫生、养老、社会福利救济等方面。这就是所谓的“社会福利主义”。政府通过各种法定的社会福利保障体制，使得个人“从摇篮到坟墓”都享受良好的社会保障。联合国开发计划署公布的《2002年人类发展指数》显示，瑞典的基尼系数为0.25，属于世界上收入差距最小的国家。最富的10%人群的收入下限与最穷的10%人群上限之比为3∶1。

政治体制上，高举监督大旗。国家设立“国会司法特派员”，1809年由瑞典议会委员会任命品行端正、能力突出的人来调查个人对社会的各种不满。他不受任何政治势力的支配，拥有批评官员及建议议会修改法律等巨大权力。后来这种制度被芬兰、丹麦等北欧国家普遍采用，从而使政府官员的行为得到有效的监督控制。在芬兰，议会司法代表由著名法学家担任，任期四年，其依照议会的指示对各级法院和其他国家机关遵守法律的情况进行监督。政府有司法总监，议会还有督察员，都是专门监督总统、内阁成员以及其他政府官员是否遵守法律和履行职责的人员。芬兰行政监察专员公署是根据1919年《芬兰宪法》设立的，监察专员拥有接受举报、调查案件、处分建议和起诉的权力。(www.xing528.com)

北欧国家中，《丹麦刑法》最具有代表性。自1933年生效以来，前后修改了近40次。但在《丹麦刑法》中并没有惩治贪污贿赂或者腐败的单独法条，相关内容规定在其第16章渎职罪中。该法第144条规定，凡在执行公职或公务中，以非法的方法要求、期约或者收受贿赂或其他利益者，处简易监禁或6年以下监禁；情节较轻的，处罚金。第145条规定，如执行公职或公务的人员为自己的利益对于职务上的行为要求或收受某种报酬或征收不应征收之捐税者，处6年以下监禁。如收受款项系属善意，而于发觉过失后仍将此款项保有者，处2年以下监禁。第277条规定，为了本人或者他人获取非法利益，占有他人保管的有形财物或由于所有人遗忘或类似原因落入行为人控制之下的有形财物，构成侵占罪。第278条规定：为了使自己或他人获得非法利益，在第277条之外占有属于他人而为自己保管的有形财物，或拒绝承认收到金钱或其他货款或应当付报酬的服务，或非法使用他人委托给自己保管的金钱的，构成贪污罪。由此观之，《丹麦刑法》中贪污罪无主体范围限制，构成本罪也无金额上的要求。《芬兰刑法》中既没有腐败的称谓，也没有专门的反腐法律和机构，行贿和受贿只是作为刑事犯罪的一种。行贿受贿只是根据罪行严重程度被处以罚款到4年的监禁不等。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、低息贷款、免费旅行都可能被视为受贿。《瑞典刑法》对公职人员滥用职权罪、公务员受贿罪、贿赂公职罪作了明确规定。其中，公务员因其职务之便收受、约定收受或者索取贿赂及其他违法报酬者，应以收受贿赂罪判处罚金或者2年监禁；情节严重的，处6年以下监禁。任何人在其职责范围内给予、答应或者提供给公职人员不适当的报酬，则视为行贿罪，可判处2年以下监禁或者罚款。瑞典政府还在1919年制定了反对在商业领域中行贿受贿的法律，1962年又制定了防止公务员受贿和贪污的法律，1978年将上述两个法律合并，颁布《瑞典反行贿受贿法》。根据该法，公务员不得接受价值超过200瑞士法郎以上的礼品，否则就被视为受贿。此外，瑞典还有《瑞典公职法》和《瑞典出版自由法》，鼓励民间监督机构反贿赂事务所从事的各种监督工作。

北欧各国严格的廉政制度和廉洁的社会风气都来源于良好的文化环境，诚实、廉洁是个人人格的组成部分。2001年美国《读者文摘》杂志在全球范围内做了一项试验，测试30多个国家（地区）民众的诚实程度。测试方法就是在被测试的国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。测试结果发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%，芬兰也高达80%。耐人寻味的是，这5个国家也在透明国际公布的廉政指数排名中位列前十。