高青破产审计机构选任程序

根据最高人民法院于2007年8月23日颁布的《对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》（法办发〔2007〕5号）的规定，由法院司法辅助工作部门负责统一办理对外委托审计工作。选择审计机构实行协商选择与随机选择相结合的方式，在司法辅助工作部门专门人员的主持下进行。因破产审判案件不同于一般诉讼案件，涉及债务人、管理人、债权人、职工等诸多主体参与，司法辅助工作部门更倾向于采用随机选择方式确定审计机构。一般有管理人提出申请，再由司法辅助工作部门通过计算机或抽签方式自《审计机构名册》中随机选择并指定审计机构。司法实践中发现，这种随机选择审计机构的方式，虽保证审计机构选择方式的公正性，但由于审计机构业务水平参差不齐，难以保证选任的审计机构胜任破产审计工作。

笔者任职法院自2015年以来，探索尝试采取公开竞争的方式选定审计机构，取得了较好的效果。相比随机方式，公开竞争方式选任审计机构，有助于降低司法成本，提高破产审判质效。具体程序如下：管理人接受指定后，书面向破产审判庭提出指定审计机构申请，并特别注明采用竞争方式选任审计机构，由破产审判庭委托司法辅助工作部门选定。司法辅助工作部门选定审计机构时，邀请编入法院名册中的审计机构参与公开竞争，邀请参与竞争的社会中介机构一般在三家以上。司法辅助工作部门负责组成评审委员会，结合案件的特点，综合考量社会中介机构的专业水准、经验、机构规模、初步报价、团队组成、人员分工、机制建设、勤勉程度、审判庭对其在其他案件中的考核情况等因素，采取无记名投票方式，从参与竞争的社会中介机构中择优选定。该种选任方式虽然能够确保审计机构的业务胜任破产审计工作，但由于缺乏法律依据，且评审委员会的组成人员未征求债务人、债权人的同意，选任方式仍受到部分债权人的质疑。(www.xing528.com)

笔者认为，破产审计机构的选任无论采用随机方式还是竞争方式均忽略了审计服务对象及审计的目的。破产审计的目标对象是破产企业，破产审计系为管理人破产清算工作服务的，破产审计关系到破产企业、职工、债权人的切身利益。因此，审计机构为谁服务、对谁负责，就应该由谁选任。可借鉴评审委员会形式，在法院监督下，由管理人组织债务人、职工代表、担保债权人代表、税款债权人、金融机构债权人代表等组成评审委员会由评审委员会通过协商方式选任审计机构。