行政监察法概论：揭示监察与监察的意义

“监”是会意字，甲骨文作“”，其形象左边是一个器皿，右边跪着一个面朝器皿的人，人头上凸显一只大眼睛（目），表示人利用皿中的水照映自己的模样；金文作“”，眼睛的形象变大，并移到“皿”的上方；小篆监字的写法是“”，“目”伪变为“臣”字，“人”移到“皿”的上方，更符合汉字方块形体的要求。[1]东汉许慎《说文解字》以小篆的字形为基础，“监，临下也。从卧，省声。”

“监”的原意是临水自照，进而引申为从上往下看（《诗经·大雅·皇矣》“监观四方，求民之莫”），或从旁察看，即监视、监督（《尚书·酒诰》“人无于水监，当于民监”，人君不要到水中去照自己的影子，而应当到臣民中去看看自己有什么缺点），或借鉴、鉴戒（《荀子·解蔽》“成汤监于夏桀”，成汤从夏桀借鉴治世之道），等等。

在清代陈昌治刻本《说文解字》中，“察，覆也，从宀、祭”，字形采用“宀”作偏旁，形为屋檐向下覆盖；“祭”作声旁，取“祭祀必天质明。明，察也。故从祭”。清代段玉裁《说文解字注》进一步解释“明明，斤斤，察也。从宀。祭声。从宀者，取覆而审之。从祭为声，亦取祭必详察之意。”(www.xing528.com)

察的主要含义是仔细看，观察，引申为考察，选拔（《陈情表》“前太守臣逵察臣孝廉，后刺史臣荣举臣秀才”，《韩非子·八说》“察然后能知之，不可以为全，夫民不尽察”）。“察”与“督”用法相近，《说文解字》解释“督，察也”。

汉语中“监”和“察”这两个词义相近的单音词连在一起，作为双音词“监察”使用，取义监督察看，最早见于东汉王逸《〈离骚〉序》，“屈原，序其谱属，率其贤良，以厉国士，入则与王图议政事，决定嫌疑，出则监察羣（同“群”）下，应对诸侯。”在《后汉书·窦融传》中有“融居属国，领都尉职如故，置从事监察五郡。”监察有时也指负有监督察看之责的官吏（宋王谠《唐语林·识鉴》，“初巖（同“岩”）为淮南崔铉度支使，除监察，十年不出京师，致位宰相。”《宋史·刘挚传》，“谏官御史员缺未补，监察虽满六员，专以察治官司公事，而不预言责。”）。