现代乡规民约制定后评估成果

可以借鉴立法后评估的做法，对乡规民约进行制定后评估，以考察乡规民约的实施情况，并根据存在的问题予以解决完善。乡规民约的制定后评估是在乡规民约实施一段时间后，运用相应的评估机制和手段对其实施效果进行评估检验。

立法后评估制度是对法律进行的评价，是在法律制定通过并实施一段时间以后，根据法律实施的效果来评价、评估立法本身。^[18]立法后评估用以检测法律是否具有可操作性，是否能够适应时代发展和社会需求，若发现存在问题，即对该项法律进行修订或废止，以完善立法，提高立法质量。立法后评估制度中，评估主体应当具有一定权威性，本着客观中立的态度，充分收集资料和数据，认真分析各方的反馈；评估过程应公开民主，评估手段科学合理，这样的评估结果才会真实可靠。立法后评估是以多项标准评估法律是否具有可操作性和可实施性，如合法性标准、合理性标准、技术性标准等。合法性标准的审核中应当注意是否符合宪法要求，是否与其上位法相抵触；合理性标准评价立法是否符合公序良俗，能否做到公正、合理，是否尊重公民的权利，是否符合比例原则，权利与义务的内容是否合理；技术性标准对立法技术进行评估，考察法律的结构体系、语言表达的规范性等。除此之外，还有执行力标准、效率标准、公平标准等。

图7-3　立法后评估的各项标准^[19]

乡规民约的作用机制包括惩罚监督机制、价值导向机制、传递内化机制，具备制度的基本要素，成文的乡规民约也具有法的形态。^[20]民政部等七部门《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》指出，到2020年，全国所有村都要普遍制定或修订形成务实管用的村规民约，健全“三治”融合的农村基层社会治理机制，并要求村规民约要坚持党的领导，坚持合法合规，坚持发扬民主，坚持价值引领，坚持因地制宜。这就意味着到2020年，不仅各村有村规民约，而且村规民约要务实管用，真正发挥实效。因而，在乡规民约施行一段时间后，可以对其内容、执行、实施效果等进行全方位评估，检测其内容是否合理合法，是否具有可操作性。乡规民约制定后评估可以从以下几个方面开展：

（1）从评估要求来看，若想让乡规民约的评估具有说服力，评估主体应当具有一定威信，可以请驻村代表、政协委员、法律顾问等单独或者组成小组进行评估，注意时间与效益；村委会也可以辅助进行评估，以更深刻全面地了解乡规民约的实际效用。在评估的过程中，了解乡民对乡规民约的理解和认可程度，考察乡规民约的哪些条款存在争议、哪些内容执行不力，广泛收集信息并自觉接受村民监督，保证过程公开民主，数据真实有效。

（2）在评估标准方面，严格执行合法性标准，将违法的内容明确标注指出，若条款过于原则性或者不符合公平合理的目标则须修改调整。

（3）在制定乡规民约的技术上，乡规民约的结构是否合理，内容是否规范化，各部分之间和条文之间是否具有科学逻辑性，是否注意到各个具体规范之间的关系，是否只重视义务性规定而忽略对村民权利的保护，在实际的操作过程中是否可以得到良好适用，等等，都需要认真考察评估。(www.xing528.com)

（4）在及时性方面，要促进乡规民约的与时俱进，在保留中华优秀传统文化的前提下，对腐朽落后的部分予以废除，应当使乡规民约具备新时代背景下的新内容，为适应乡村的发展需要，乡规民约应当及时修订，满足乡民对规约的需求。

参照立法后评估的各项标准，可以建立乡规民约制定后评估指标体系，从乡规民约的内容质量、执行状况以及实施效果等方面对乡规民约进行全方位评估，见表7-1所示。

表7-1　现代乡规民约制定后评估指标体系^[21]

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