需求管理政策与通货膨胀控制

需求管理政策是对付非预期通货膨胀和需求拉动型通货膨胀的主要政策。所谓需求管理政策就是政府利用财政政策或货币政策的操作，改变全社会的总支出，以实现抑制通货膨胀的目的。由于需求拉动型通货膨胀的根本原因是货币数量过多，所以，需求管理政策实质在于通过控制社会的货币供应总量以实现抑制通货膨胀的目的。需求管理政策包括紧缩性货币政策和紧缩性财政政策两方面。

（一）紧缩性货币政策

紧缩性货币政策又称为抽紧银根，即中央银行通过减少流通中货币量的办法，提高货币的购买力，减轻通货膨胀压力。具体政策工具和措施包括：（1）通过公开市场业务出售政府债券，以减少经济体系中的货币存量；（2）提高贴现率和再贴现率，或直接提高利率，缩小信贷规模；（3）提高商业银行的法定准备金率，以缩小货币发行的扩张倍数，压缩商业银行放款，减少货币流通量。

（二）紧缩性财政政策

紧缩性财政政策通过削减财政支出和增加税收的办法来治理通货膨胀。削减财政支出的内容主要包括减少生产性支出和非生产性支出。生产性支出主要是国家基本建设和投资支出；非生产性支出主要是政府各部门的经费支出、国防支出、债息支出和社会福利支出等。增加税收包括增加个人的所得税或增开其他税种，可使个人可支配收入减少，降低个人消费水平。而提高企业的所得税率和其他税率则可降低企业的投资收益率，抑制投资支出。

在20世纪60年代中期以前，一些国家根据英国经济学家菲利普斯揭示的通货膨胀与失业的相关关系（见图9-4）制定需求管理政策，用以治理需求拉动型通货膨胀，取得了较为显著的成效。

图9-4　通货膨胀与失业率的相关关系(www.xing528.com)

以纵轴表示通货膨胀率（ΔP/P），横轴表示失业率（U）。图中的曲线即菲利普斯曲线，表示通货膨胀率与失业率的相关关系。当失业率越低时，通货膨胀率越高；反之，失业率越高，通货膨胀率越低。

政府在运用菲利普斯曲线制定经济政策时，首先要确定社会可接受或可容忍的最大失业率和通货膨胀率，并将其作为临界点。例如，如果认定通货膨胀率和失业率不高于4%是可以容忍的，则4%就是临界点。如果失业率和通货膨胀率都低于这一点，如图9-5中正方形部分（如图中的B点），则政府不必采取措施进行干预。如果经济处于A点，此时失业率低于临界点，但通货膨胀率超过临界值。根据通货膨胀率与失业率之间的替代关系，政府可以采取措施，在不使失业率超过临界点的前提下，以提高失业率为代价换取通货膨胀率的降低。相反，如果经济处于C点，通货膨胀率低于临界点，但失业率超出了临界点，此时政府可以用较高的通货膨胀率为代价，使失业率降低到临界点以下。

图9-5　根据菲利普斯曲线制定宏观调控政策

但是20世纪60年代中期以后，由于菲利普斯曲线所反映的物价与失业之间的替代关系发生了变化，较高的通货膨胀与较高的失业率同时发生，即经济中出现了滞胀现象，根据菲利普斯曲线制定的宏观经济调控政策不再奏效，于是一些西方国家又将所得政策作为治理通货膨胀的重要手段。