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云南城投转型促政府债务管理策略研究

时间:2023-08-02 理论教育 版权反馈
【摘要】:根据2014年1月24日公告的《云南省政府性债务审计结果》,截至2013年6月底,全省各级政府负有偿还责任的债务3 823.92亿元,负有担保责任的债务439.42亿元,可能承担一定救助责任的债务1 691.49亿元。云南省在全国各省债务水平中处于偏高水平。

云南城投转型促政府债务管理策略研究

1.云南省政府债务分析。

根据2014年1月24日公告的《云南省政府性债务审计结果》,截至2013年6月底,全省各级政府负有偿还责任的债务3 823.92亿元,负有担保责任的债务439.42亿元,可能承担一定救助责任的债务1 691.49亿元。从政府层级看,省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为1 104.81亿元、1 161.13亿元、1 513.35亿元和44.63亿元。

从举借主体看,政府部门和机构、融资平台公司、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体,分别举借2 001.33亿元、1 079.03亿元、401.60亿元。在来源于地方政府融资平台的政府性债务方面,政府负有偿还责任的债务达1 079.03亿元,政府或有债务达1 000.48亿元。融资平台是地方政府债务的第二大类形成载体

从债务资金投向上看,主要用于基础设施建设和公益性项目,不仅较好地保障了地方经济社会发展的资金需要,推动了民生改善和社会事业发展,而且形成了大量优质资产,大多有经营收入作为偿债来源。在已支出的政府负有偿还责任的债务3 617.07亿元中,用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、保障性住房、农林水利、生态环境等基础性、公益性项目的支出3 281.24亿元,占90.72%。

从未来偿债年度看,2013年下半年、2014年到期须偿还的政府负有偿还责任的债务分别占27.50%和15.01%,2015年、2016年和2017年到期须偿还的分别占16.24%、8.29%和7.27%,2018年及以后到期须偿还的占25.69%。

2.云南省地方政府债务率。(www.xing528.com)

云南省在全国各省债务水平中处于偏高水平。在2016年狭义省级政府债务率排名(地方政府债务率应该用地方政府债务限额/综合财力计算,这里是另外一种统计口径,即以城投债余额和地方公共财政收入计算)中居第八位。从云南各地级市债务率统计数据来看,云南整体债务率为305%,省级平台债务占全省的六成,16个地市州的整体债务率为139%,其中保山昆明较高。

从融资平台和地方政府债务的关系看,首先,云南省的地方政府债务率普遍偏高,未来债务增长的空间有限;其次,形成债务的载体主要是政府部门和机构、融资平台,且债务主要用于交通运输和市政建设等公益性项目。因为缺乏市场化运作的条件,所以对大部分平台而言,转型是困难的,只有个别受政府支持力度较大且项目自身较好的平台更容易实现转型。详见下表。

表8-8

数据来源:360个人图书馆。http://www.360doc.com/content/16/024/06/30206671-585483664.shtml.

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