保定国控集团发展现状介绍

1.集团成立背景。

随着京津冀协同发展全面战略的实施，把保定纳入中部核心功能区，列为区域性中心城市，明确提出要推动京津保地区率先联动发展，为保定市的发展提供了巨大的历史机遇。随着保定城区规划调整，城区面积由原来的312平方公里增加到2 531平方公里，为保定的下一步城市发展提供了广阔的空间。但是，发展中的城市基础设施、公共服务设施建设需求日益加大，地方财政收支矛盾突出，支出压力成为主要问题。

新《预算法》和43号文的颁布实施，对地方政府原有融资模式形成约束，要求地方政府对现有投融资平台进行整合重组，实行市场化转型。在此背景下，保定市国控集团应运而生。国控集团的成立对推动保定市准公益和经营性政府投资项目的市场化运作有着重要作用，是提质增效、深化改革的重要手段和举措。但是，随着战略的推动以及保定市的不断发展，以国控集团目前的状态难以满足城市发展的需要，转型迫在眉睫。

2.保定国控集团简介。

保定市国控集团成立于2016年8月，注册资本50亿元，是保定市政府成立的投融资平台之一。集团主要从事项目投融资、资产管理、开发运营、土地一级整理、房产经营以及市政工程建设等领域。国控集团的定位是城市空间拓展的主力军，产业转型升级发展的助推器以及城市基础设施、民生工程建设的先锋队。

国控集团下设4个子公司，保定国控置地开发有限责任公司、保定市发展投资有限责任公司、保定市财兴国有资产经营有限责任公司、保定市国控能源科技有限责任公司，各个子公司根据自身的业务领域，负责项目的具体经营运作。

3.保定国控集团资产状况。

集团有限责任公司的总资产约159.41亿，土地资产占总资产的65%，约为104.5亿元；房产占比16%，约为24.82亿元；供水公司、保定银行、西大洋供水公司等资产共30.54亿元。其中，净资产146.37亿元，占比92%，负债13.04亿元，占比8%，详见图8-7。可以看出，国控集团拥有的主要资产以土地、房产等固定资产为主，流动资产比例较低，资产的流动性较差，导致资产的使用效率低，可变性不高。

注册资本50亿元，其中以货币形式注资3亿元，以土地使用权及地上建筑物、股权等形式注资47亿元，注册资金需求巨大，集团只能通过抵押方式来获得该项需求。公司注册资金中，土地使用权以及固定资产占比较大，且土地不可重复抵押，其中招商项目多为民生工程或基础设施建设类项目，资金需求量大且周期长，导致流动资金投入基建项目后短期内难以流动，资金流动性差。(www.xing528.com)

图8-7集团结构图

数据来源：根据中国知网赵建涛论文《地方政府投融资平台转型发展探究——以保定市G集团为例》公布的保定国控集团结构图得来。

国控集团于2016年9月成立，起步较晚，还没有开展具体有关项目的运作，业务不成熟，加上办公备置以及运营初期成本较高，公司的收入和成本维持基本平衡。2017年，公司开始实质性运营操作，主导如深保产业园、双源无轨电车等项目的建设，但该类项目前期对资金的需求大，建设周期较长，对流动资金的需求较高。而且该类项目须建设完成投入使用后才可形成收益，收益周期长，因而公司的营业收入与营业成本呈现较大差距性。公司的利润总额一直为负值，而且有逐渐扩大的趋势，这与公司运作项目的特点紧密相关。详细数据见下表。

表8-5　保定市国控集团财务指标（单位：万元）

数据来源：根据中国知网赵建涛论文《地方政府投融资平台转型发展探究——以保定市G集团为例》公布的保定国控集团2016—2017工作报告整理得出。

目前，公司开展的部分项目大多并非以营利为目的，因而一些准经营性项目的收益还不能够完全覆盖其产生的成本，造成公司的营业利润为负值。政府需要对国控集团进行外部“输血”来维持项目的经营建设，国控集团要实现自身的转型发展，就需要理清与政府的关系，通过自身的拓展来实现公司的良性发展。