PPP实施方案(财金〔2014〕76号)及其影响研究

2014年底，《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号文）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号文），相继出台，财政部发出了PPP的总动员，以此丰富政府平台的投融资模式，引入更多的社会资本参与公共项目建设。

PPP，即政府和社会资本合作，旨在打破垄断、放宽准入、鼓励竞争，允许社会资本投资、建设、运营基础设施等公共服务项目。财政部要求，地方各级财政部门要按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，推广PPP模式。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等优点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

财政部还重点要求，在推广PPP时，要着力提高财政管理能力，认真做好项目评估论证，规范选择项目合作伙伴，细化完善项目合同文本，完善项目财政补贴管理，健全债务风险管理机制，稳步开展项目绩效评价。并且还下发了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号文），用了7章37条的详细条文，具体指导PPP模式的推广和执行。

PPP模式的推广，优势主要在于“效率”和“应用”两大方面。(www.xing528.com)

先看效率优势：和传统的政府直采相比，PPP模式具有多主体供给与多主体负责的特点，使资金来源多元化，利用了政府资金的引导作用和杠杆作用，能大幅度提升公共物品的供给效率和质量。其中，私人部门可以减少投资风险，政府部门又能利用私人部门的技能和经验，提升效率和质量，达成双赢局面。

再看应用优势：PPP模式优化了资源配置，风险共担，减轻了政府财政支出的压力，能够很好地控制项目的建设和运营成本，有效地提升公共物品及服务的供给水平。

所以，从总体意义上来说，PPP的推广，丰富了投资资金的来源主体，有效缓解了政府财政压力，改善了地方政府债台高筑的局面，很好地降低了地方政府债务风险，同时推动了政府角色的转变，发挥了市场的作用，提高了各方资金的使用水平，改善了公共服务水平。