政府平台公司转型升级策略探究

2010年6月发布的《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）（以下简称“国发19号文”）指出，当时融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，在管理上也存在许多问题；地方政府违规或变相提供担保之风日盛，偿债风险越来越大；部分银行业金融机构在对平台公司的信贷上，过于看中其背后的政府背景，风险意识薄弱，对融资平台公司贷后管理失位，导致地方政府债务乱象四起。这些问题已引起了国务院的高度重视，国发19号文提出了对融资平台进行分类清理规范，加强对融资平台的管理和银行业金融机构等的信贷管理，禁止政府以任何直接、间接形式为平台公司融资提供担保等政策要求。以下是具体要点：

1.清理核实并妥善处理融资平台公司债务。对地方政府融资平台公司债务，区分不同情况，分别进行清理核实，做到底数清楚；要妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费；明确存量债务偿还责任，不得单方面改变原有债权债务关系，防范道德风险。

2.对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。

3.加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，融资项目必须符合有关政策要求，融资资金要严格按照规定用途使用；银行业金融机构等要严格规范对融资平台公司放贷管理，切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。(www.xing528.com)

4.坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化；严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。

国发19号文的发布，对加强地方政府融资平台公司的管理工作进行了全面部署，这是地方政府债务管理规范化的重要基础文件。文件中还第一次明确了地方政府融资平台的定义：指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。另外，文件对平台公司提出的分类原则和担保原则，都第一次进行了明确的规范。

为了全面贯彻国发19号文，财政部还专门下发了“财预〔2010〕412号”文件，对执行的细则做了具体的要求和政策解读。国发19号文的目的，是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制，以及要建立起有效、审慎的信贷风险管理长效机制。这一时期，是国家管理部门对地方债管理立规矩的开始，“规范管理”是关键词。