政府行为方式转变：中国经济行政法治国际化

WTO是一套法律规则，给成员政府的行为方式提出了严格的要求。我国政府行政行为的方式因而面临着以下转变^[18]：

1.规则导向型取代权力导向型。成员政府必须根据WTO的有关原则、协议和要求改革政府行为，增强政府政策的法治性和透明度，以保证政府提供公平的“游戏规则”。故政府的行政行为应从过去的以行政权力为依托转向以适应WTO要求的法律、法规等规则形式为依托。表现在：

（1）贸易政策的制定方面，WTO的规定将缩小政府使用贸易政策的自由度，对各国的政策性贸易措施，施加限制性影响，并要求各成员在制定贸易政策方面增强透明度。

（2）在贸易争端解决途径上，WTO最显著的特点是其规则型的争端解决机制，使各成员政府的权力运用机会大为缩减。

2.温和、服务型权力作用方式取代强制、命令型权力作用方式。中国入世，温和、服务型的行政权力作用方式将更为明显，政府将承担更多的服务职能，担当为市场和企业提供服务、协调社会秩序的角色。强制性、命令性的权力作用方式将从许多领域退却。

（1）咨询点的设立。WTO许多规则规定政府负有设立咨询点，并进行答复和提供相应信息资料的义务。咨询点的设立即是政府服务行政功能的表现形式之一。

（2）履行通报义务。WTO要求成员及时将贸易政策及措施的变化通知WTO秘书处，以满足透明度规则的要求。该义务的实质是让成员及贸易商了解各国贸易政策，增强交易的可预见性和安全性，故具有服务性质。

（3）扩大外贸经营主体的自主权。在外贸进出口管理与企业的对外经营权方面，传统的行政权作用方式（如进出口许可证）将缩减，政府的职能将转变，招标、拍卖等体现市场经济规律的温和型行政权力作用方式将增加，国内与国外的经济主体将拥有更多自主权。

【注释】

[1]参见：唐民皓主编。《WTO与地方行政管理制度研究》。上海：上海人民出版社，2000年版，第1—9页。

[2]参见：赵维田。《世贸组织（WTO）的法律制度》。长春：吉林人民出版社，2000版，第23页。

[3]萧凯。《WTO的制度性影响及其法律分析》。载《法学评论》，2000年第4期。

[4]萧凯。《WTO的制度性影响及其法律分析》。《法学评论》，2000年第4期，第117页。

[5]参见：于安。《WTO协定的国内实施问题》。《中国法学》，2000年第3期；杨解君。《加入WTO与中国行政法的任务》。《中国法学》，2000年第6期。(www.xing528.com)

[6]其他如指令（directives）、行政指导（administrative guidance）、政策（policies），和其他措施（other measures）等规范因不属于法律规范范畴，故不纳入本章所述对法律规范的修改，但其修改亦应适应WTO规则的要求。

[7]转引自：周忠海。《对中国“入世”的法律思考》。《政法论坛》，2000年第2期。

[8]杨解君。《加入WTO与中国行政法的任务》。《中国法学》，2000年第6期。

[9]萧凯。《WTO的制度性影响及其法律分析》。《法学评论》，2000年第4期。

[10]杨解君。《加入WTO与中国行政法的任务》。《中国法学》，2000年第6期。

[11]参见：王家福。《WTO与中国社会主义市场法律制度建设问题》。《中国法学》，2001.1，第9页。

[12]参见：沈敏荣。《WTO于中国经济法的发展》。《现代法学》，2000年，第8期。

[13]石佑启。《WTO对中国行政法治建设的影响》。《中国法学》，2001年，第1期。

[14]参见：刘光溪。《入世与政府管理职能的战略转变》。《世界贸易组织动态与研究》，2001年第2期。

[15]参见：刘光溪。《入世与政府管理职能的战略转变》。《世界贸易组织动态与研究》，2001年第2期。

[16]石佑启。《WTO对中国行政法治建设的影响》。《中国法学》，2001年第1期。

[17]参见：武树贴。《加入世贸组织后的中国行政管理》。《中国行政管理》，2000年第7期。

[18]石佑启。《WTO对中国行政法治建设的影响》。《中国法学》，2001年第1期。