世贸组织规则与中国法律调整

WTO法律规则对我国法律制度的影响无疑是广泛而深远的。中国各部门法都需要依照WTO规则作出相应的调整和适应。

（一）宪法领域

我国宪法明确规定我国以建设社会主义市场经济为基本目标，并确立了改革开放的方针，这些规定为我国加入以多边贸易自由化为核心目标的WTO提供了宪法依据，但宪法中一些规定的不明确或缺陷为WTO规则在国内的适用带来了一定的障碍，其一，WTO协定属“条约”、“协定”，还是“重要协定”？依照我国宪法的区分，只有“重要协定”和“条约”才须经人大常委会批准。如果WTO协定属于“协定”，则是否需人大常委会批准？如果它属于“条约”或“重大条约”，则人大常委会又以什么程序批准？其二，WTO规则体系在我国是否具有直接效力？宪法没有任何规定，只是《民法通则》第142条，《行政诉讼法》第72条，《民事诉讼法》第238条规定，在中国缔结或参加的国际条约与各该法发生冲突时，除我国保留条款外，适用国际条约。但这只是部门法规定，并未形成宪法条文，故WTO的直接效力仍存在疑问。其三，国务院的对外缔约权是否应受到监督？我国加入WTO后，会参加WTO的各项谈判或有关新的协议，从而影响国内的经济、法律制度，对谈判代表的缔约权的行使无疑应加以监督，但监督的模式、主体仍有待明确。所有上述问题都需要我国宪法进一步明确^[9]。

（二）立法领域

我国2000年3月颁布的《立法法》明确规定了我国一元多层次的立法体制，并对法律、行政法规、地方性法规、规章的制定权限、规范内容和制定程序作出了规定。但实践中，法出多门，相互冲突，地方保护等现象仍较严重，具体而言，有些机关越权制定法律、法规；有些法规、规章同法律相抵触或法规之间、规章之间、法规和规章之间存在着矛盾和冲突。这些问题一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，与WTO规则所要求的成员法律、法规、规章的统一性相冲突。同时，我国《立法法》还要求法律、法规、规章必须公平，这与WTO透明度规则的要求相一致，但为满足透明度原则的具体要求，我国还需建立相关协调性制度，如设立信息咨询点等。故而，为满足WTO关于成员法律、法规、政策统一、透明的要求，我国还需要按照《立法法》的规定进一步理顺立法体制，建立相关的公开制度。

（三）行政法领域

WTO的许多法律规则涉及到的是政府和市场主体的关系，即其本身就是行政管理领域的法律规范。因而WTO法律规则对我国行政法律规范的影响是非常全面的。我国行政法体系可分为一般（普通）行政法与特别（部门）行政法两类。一般行政法包括适用于各行政领域且具有共同性的基础性法律规范，如行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法等。WTO协议中基本的法律规则对我国一般行政法领域产生重要影响。如关于WTO协议在各成员的适用范围，关于对义务的遵守，关于国内立法和行政措施及行政程序等与WTO协议的要求相一致，关于最惠国待遇、国民待遇、透明度的规定等。特别行政法是在行政法基本原则下所分的次级领域，如公安行政法、教育行政法、卫生行政法、海关行政法等。WTO的各项具体规则为相关领域的特别行政法适应入世要求提供了依据。如海关行政法、卫生行政法、经济行政法（可细分为产业、金融、证券、价格行政法）、司法行政法（关于律师业的规定）、福利行政法（关于保险、医疗等领域的规定）等，必将作出重大修改和调整。同时，一些双边协议和多边协议也将影响到我国特别行政法律体系^[10]。(www.xing528.com)

（四）民商法领域

民商法可以说是最贴近市场经济特点的法律部门，也是最能体现国家法制建设整体水平的制度设计。近些年来，我国在经济体制、市场准入和非关税措施方面进行了一系列改革，同时为适应市场经济的需要，也加强了民商事方面法律法规的制定和修改。但我国民商事立法与WTO的规则要求仍有较大差距，如对外资的待遇方面，我国外资法就规定了国民待遇、优惠待遇和差别待遇，与WTO关于国民待遇的要求存在差别。具体而言，民商法领域为适应WTO规则所需要作出的调整包括：在民法领域，建立健全物权法律制度，积极制定物权法；明确所有权结构，保障财产关系稳定；有力推行《合同法》，保障交易安全。在商法领域，对公司法、票据法、保险法、证券法、金融法、海商法等具体的法律制度作出符合WTO各项协定的调整，保证上述相关领域的市场准入顺利实现。

（五）知识产权法领域

我国在知识产权方面的各项法律规定与TRIPS的要求还存在差距。表现在：第一，具体保护标准和保护程序方面的差别，因TRIPS的规定是WTO对成员知识产权保护设定的最低保护标准，故入世后我国知识产权法领域还需就具体问题作出调整。第二，关于司法终局裁决问题，TRIPS要求为当事人提供司法最终审查的机会，我国《商标法》、《专利法》都规定了行政终局裁决的条款，故应做出重大修改。

（六）外商投资法和对外贸易法领域

我国的外商投资法应取消对外商的差别待遇，彻底实现国民待遇。对外贸易法也应根据WTO的规则和我们所作出的承诺进行完善。实行约束关税，逐步降低关税水平；逐步取消对工业品进口数量通过配额、许可证进行的限制；对大宗农产品实行关税配额管理；逐步取消进出口经营权的限制。同时遵循WTO反倾销协议、反补贴协议的规定，在现有反倾销、反补贴条例的基础上分别制定中国的反倾销法、反补贴法。此外，还应根据WTO的保障措施协议，制定保障措施法^[11]。