2020年天津武清年鉴：城市规划与自然资源管理

【概况】2019年2月21日，按照《天津市机构改革方案》和《天津市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，由武清区规划局、武清区国土分局合并的天津市规划和自然资源局武清分局（以下简称规划和自然局武清分局）正式挂牌成立。内设办公室、党群工作科、综合业务科（政务服务科）、建设项目管理科（市政规划管理科）、规划科、自然资源开发利用科、自然资源调查和不动产登记科、资源保护管制科（地质矿产科）、证后管理和执法监督科（信访科）9个科室。办公地址为武清区泉发路12号。

【战略研究】　在武清区形成2035发展战略研究阶段性成果的基础上，规划和自然局武清分局配合区委完成空间发展与布局的战略设想，纳入最终成果并经过区委五届十一次全体会议讨论。

【国土空间规划】　武清作为天津市唯一的国土空间规划先行先试区，规划和自然局武清分局起草《武清区国土空间总体规划（2018—2035年）编制工作方案》，经区政府常务会审议通过后，召开全区空间规划编制工作启动会，成立区委书记任组长，涵盖区政府、区人大、区政协及各职能部门的领导小组。以全区2035发展战略研究为指引，坚持专家领衔、部门联动、上下衔接，启动国土空间规划编制工作。通过地毯式调研，对全域全类型资源进行梳理与摸底，夯实规划编制工作基础；部门联动，形成16个专题研究初步成果；积极探索规划编制技术和管理手段新途径。

【田长制】　贯彻落实党中央国务院坚持最严格的耕地保护制度，从体制机制上堵塞漏洞、遏制农地非农化乱象，确保农地姓农、农地农用，制订出台《武清区“田长制”实施方案》，在京津冀率先推行田长制。全区除杨村街道外，28个镇（街）设一级田长1名，设二级田长28名、二级网格长397名，设三级田长642名、三级网格长1913名，共2981名。为切实激发耕地和永久基本农田保护的积极性、主动性，按照“谁保护、谁受益”原则，制订实行《武清区耕地保护奖补机制实施办法（试行）》，每年约纳入区级财政预算1亿元，对村集体经济组织给予每年100元每亩保护奖励。田长制推行后，2019年全区新增违法用地数量比2018年大幅下降。通过常态化巡查检查，自行发现和整治违法用地1500余亩，及时将问题消除在萌芽状态，预防和治理违法用地效果初步显现。武清区田长制的推行得到市委、市政府高度认可并在全市推广。

【土地节约集约利用】　对标先进地区经验，充分调研征求意见，在全市率先发布《关于进一步加快“散乱污”企业用地整合再利用工作的通知》（以下简称《通知》）和《武清区优化工业用地供应方式实施意见（试行）》（以下简称《意见》）。《通知》根据“散乱污”企业用地特点，采用“园区内”“园区外”整合再利用思路；《意见》通过灵活工业用地供应方式和年限，以易操作为导向，在土地供应年限、土地出让（租）金标准、供地程序、供后监管、违约责任等方面进行细化，压实镇（街）、开发区（园区）属地监管责任，实现土地节约集约利用。开展172.14平方千米城镇低效用地调查，建立城镇低效用地数据库。消化批而未供土地302公顷，2009—2016年批供率81.22%，达到国家和天津市要求。强化土地供后监管，办理土地延期及规划调整44宗877.82公顷，收取违约金8196.64万元。

【土地二级市场建设】2019年，对标《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，对《天津市武清区国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场管理办法（试行）》等进行修订，并报区政府审议。推动网上交易平台上线，编制线下服务明白纸，开展高品质宣传与政策培训讲座，强化各部门职责，压实属地责任，推动试点政策全面落实。

【京津产业新城（国家大学创新园区）】12月6日，将京津产业新城作为提升承载力的重要平台予以启动，制订《关于保障智能科技产业园先期建设点位按时启动的实施方案》，并经区主要领导同意。明确任务，倒排工期，挂图作战，高标准推动承接平台的打造与落地。

【村庄规划编制】　发挥规划引领对村庄建设的指导作用，按照《天津市村庄规划编制技术导则（试行）》要求，利用座谈培训等形式组织622个行政村干部开展村庄规划培训，压实基层责任。探索村庄规划编制新途径，率先在全市范围内制定《武清区村庄规划编制与审批指南》，并经区委农村工作领导小组审议后发至各涉农镇（街）和有关部门，对村庄规划编制与审批流程、审查要点、成果内容等进行明确。创新性将村庄规划分为完整本和简本，简本通过“四图三表一规则”简化规划文本和图纸，达到“村民易懂、村委能用、镇（街）好管”效果，有效节省规划编制时间和费用。截至2019年年底，按计划完成市级下达的村庄规划编制工作任务。

【基层耕地保护】　耕地是我国最宝贵的资源，守住耕地保护红线，守住基本农田红线，扎紧耕地保护“篱笆”，是自然资源管理部门的使命和责任。2019年，制订出台《武清区耕地占补平衡统筹管理实施方案》《武清区预防和治理违法占地及违法建设监督管理办法》等，探索符合区情的耕地保护体制机制。制订《武清区加强和改进永久基本农田保护工作实施方案》，并以区政府名义发至各镇（街）及相关委办局，对全区永久基本农田进行全面核实。加强日常监督，结合“田长制”将违法违规用地治理与奖惩问责挂钩。2019年第一、第二季度卫片新增违法发生量94.01亩，比2018年下降77.08%，在全市违法用地发生量由小到大排名中位列第一名，预防和治理违法用地效果初步显现。

【强化占补平衡】　按照市规划和自然资源局等四部门关于印发天津市2018年度检查工作方案的通知要求，2019年，牵头组织开展并完成武清区2018年度耕地保护责任目标自查工作。切实履行耕地保护目标责任，严格落实耕地占补平衡与永久基本农田占用补划制度，大力实施高标准农田建设，完成“十三五”规划期间耕地保护任务，在全市2019年耕保考核工作排名中取得第一名。建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田政策，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护，建设项目用地全部实现全区耕地占补平衡。完成曹子里镇、梅厂镇、崔黄口镇土地开发整理项目验收工作，新增耕地指标144.19公顷用于占补平衡，为全区重点项目落地提供保障。

【违法用地整改】2019年，拟制并推动区政府出台《武清区预防和治理违法占地及违法建设监督管理办法》，形成责任明确、责任压实、责任落实、责任追究的“闭环式”管理，截至2019年年底，2018年例行督察整改完成宗数、亩数占比分别为85.45%、84.93%。全年拆除违法用地2000余亩，预防和治理违法用地效果初步显现。以专报形式向区委、区政府报告违法用地治理情况10期，促进违法用地治理工作落实。结合扫黑除恶专项行动，受理疑似违法占地线索92件，并全部回复，其中立案调查49件，追究刑事责任10余人。配齐配强“绿盾”案件查处小组，新立案查处68件，下达处罚决定58件。

【资源供给优化】　科学调配用地计划指标。2019年，完成征转报批14个批次，批准用地总面积227.91公顷，新增建设用地155.16公顷，其中农用地153.76公顷、未利用地1.39公顷。加大经营性用地供应力度，2019年收取土地出让金150.8亿元。经营性用地成交18宗2011.8亩，成交总额106.44亿元；工业用地成交24宗1154.6亩，成交总额4.25亿元，为中国电信、铁科院五期、百丽、维益食品等市级、区级重点项目顺利落地提供保障。做好土地招商推介工作。参加2019年中国房地产发展高峰论坛暨中国（杭州）城市土地展，策划完成武清区城市发展高峰论坛和第四届经营性用地推介会，邀请保利、融创、碧桂园等60余家优质房企现场交流推介，增强投资信心。

【优化服务】　优化营商环境。不动产登记事务中心调整业务流程，在全市率先实现交易、核税、登记、抵押“一窗受理”；压缩登记时限，实现查封登记、异议登记即时办结，企业房地产转移登记、抵押登记实现3个工作日办结，一般登记压缩至5个工作日内办结。自2019年8月17日起，登记中心实现周六正常对外办公，开启为民服务新模式。2019年，不动产登记事务中心年登记量为15.86万件，比2018年增长39%，占全市登记量的11.3%，位居全市第一名。

解决历史遗留房地产项目产权证办理难题。在全市率先完成历史遗留转移登记，切实做到“应发尽发”；全区历史遗留房地产项目已申报转移登记的房产全部完成转移登记，共计62983套，其中2019年完成36829套，受到市政府高度赞誉。(www.xing528.com)

2019年8月17日，周六，规划和自然局武清分局不动产登记中心正在对外办公　（王晓晨　摄）

【民生工程建设】　实行规划精细化管理，精准核算新建小区配套幼儿园、公园绿地等服务设施规模，合理布局；完成王庆坨水库工程项目和国网“1001”工程梅上110千伏变电站、引江水厂、津保铁路、翠亨110千瓦电站等22个项目划拨供地手续，共计246.4公顷。

【推进改革】　推行“一张蓝图、多规合一”数据平台建设管理办法，并经区政府同意后以规划与自然局武清分局名义下发，数据建设项目委托天津市规划院和天津市测绘院开展，区级平台完成搭建、控规、总规以及专项数据上传工作。深入“一制三化”审批制度改革，健全政务服务标准化体系，实现部门联动，取消建设用地预审报告项目中测绘报告要件，实现与选址意见书并联审批，发放时限由20个工作日缩减至5个。进一步推进“不动产登记一网通”改革，实现二手房抵押线上办理，实现不见面审批，让群众少跑路。

【“三调”工作】　组织29个镇（街）、6个园区高标准完成地类图斑复核工作，核清异议图斑16765处。完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）初步成果查漏、补缺、改错的4687个问题图斑的复核修改工作；完成国务院第三次全国国土调查领导小组办公室第一轮全图斑核查下发的6207个疑问图斑的复核修改工作；完成国务院第三次全国国土调查领导小组办公室第二轮全图斑核查下发的3976个疑问图斑的复核修改工作。组织各镇（街）、园区提取变化图斑3000余个。稳步推进农村宅基地使用权及其地上房屋确权登记，完成初步调查566个村19.7万宗土地（占比99%），具备发证条件31780宗，完成集体土地所有权变更登记132件，有效保障农民权益。

【土地测绘】　“三调”期间，完成全区29镇（街）、6园区共计150718个图斑界线、地类、属性等信息核查工作，武清区在全市成果提交速度排名中位列第二名。完成全区各类土地相关测绘257万平方米，完成疑似违法用地测绘2.8平方千米。完成98块核定用图测量地工作，总用地面积约452万平方米；完成竣工验收65家企业，竣工面积约204万平方米；完成新开工项目放线、验线43家企业；完成地籍测绘15家企业，用于办理不动产权证。

2019年1月，市规划和自然局武清分局正在对大黄堡湿地保护区进行湿地现状地形测绘　（周志国　摄）

【地热井治理】　按照《武清区坚决打好控制地面沉降攻坚战实施方案》要求，组织各镇（街）进行4次“地毯式”排查，截至7月10日，全区123处非法地热井全部封存，为33个小区44405户居民解决生活热水问题。8月27日，向各矿业权人发放《关于地热单井补打回灌井的通知》。

2019年4月，市规划和自然局武清分局到大碱厂腾达鞋厂进行地热井信息排查登记和封存情况检验　（市规划和自然局武清分局　提供）

【依法行政】　规划实施坚守生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界三条红线，严格按照有关法律法规履行规划调整程序。全年完成控规45个批次的部门、专家联审，严格论证程序。行政审批职能划转后，办理建设项目管理业务案件审批70件，其中用地预审7件、规划条件19件、选址意见书9件、建设用地规划许可证14件、建设工程规划许可证20件、地名证1件。强化证后监管，发放规划验收合格证100份、档案验收认可证7份。现场巡查20余次，巡查项目90余个，在执法监督平台系统上传执法巡查信息20余条。向建设单位发放《规划验收注意事项告知书》69份。发挥监督功能，优化网站建设，完善信息公开制度，规范公开流程，完成依申请政府信息公开316件、行政诉讼12件、行政复议9件，组织听证会12场，引导群众通过司法途径维护合法权益。

【信访】　坚持每月1次“局长接待日”制度，解决群众合理诉求，对疑难信访事项包案处理，深受群众好评；开展信访维稳攻坚战，加强重要时间节点信访稳控工作排查化解，全年受理信访1399件，办结1384件，办结率98.9%。建立健全法律顾问制度，建立律师固定驻场制度，为重大事项决策、行政复议提供法律咨询。

2019年6月25日，市规划和自然局武清分局在武清文化公园开展“6·25”全国土地日普法宣传活动　　（市规划和自然局武清分局　提供）

（金婉莹）