加强城乡公共文化服务队伍建设，保障人民文化权益

在构建和完善城乡公共文化服务体系的过程中，不能光靠法律法规和文化建设资金的保障作用，还要有一大批德才兼备的文化服务队伍去保障公共文化服务体系的建设。正如习近平同志指出的那样：“文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。“^[26]这就说明，在完善城乡公共文化服务体系的过程中，要在充分尊重文化发展规律的基础上，积极调动和发挥广大文化工作者的作用。因此，要用社会主义核心价值观去指导广大文化工作者，用真善美去引导广大文化工作者，培育和塑造一大批德艺双馨的文化工作者。伟大出自平凡，平凡孕育伟大。在广大的农村和基层中，在文化领域里存续着诸多平凡而又伟大的文化工作者，各级政府应该通过资金、服务、名誉等方式去充分发挥他们的聪明才智来带领基层公共文化服务建设。

当然，优秀的文化工作者不仅仅指个人，它也可以是一个团队。随着时代的发展，文艺队伍的结构和形式也在不断发生变化。文化形态多样化和市场化，催生了不同文化组织、机构和团体的出现。因此，以团队合作的方式去不断发展，俨然成为了当前文化工作者的首选。政府应该用全新的眼光来看待这些新的文化组织和新的文化群体，对他们采取包容的态度，予以政策和资金的支持，用先进思想指引其团队建设，着力去打造适合新时代需要的文化团队。比如，要着力打造一大批诸如内蒙古乌兰牧骑这样的“红色文艺轻骑兵“的团队。在得到政府的政策、资金、人才和技术等各方面支持下，乌兰牧骑对牧民们的服务也变得更为多样。当前，团队承担起创作、演出、宣传、辅导、服务、创新六项技能，以乌兰牧骑+的方式活跃于基层，为党和人民提供了实实在在的服务与帮助。

具体就国家非文化遗产传承与保护来看，近年来国家加大了工作力度，很好地促进了文化的保护、传承与发展。2018年，国家印发《中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划实施方案（2018—2020）》，确定112所院校参与2018年的研培计划，全国累计举办各类研修、研习、培训班628期，培训学员2.65万人次，加上各地延伸培训，共计培训9.5万人次^[27]。2019年，国家制订了《非物质文化遗产传承发展工程实施方案》《非物质文化遗产保护专项规划（2019—2025）》《曲艺传承发展计划》。截至2019年末，全国共有国家级非遗代表性传承人3068人，国家级非遗代表性项目1372项。共有非物质文化遗产保护机构2453个，从业人员17032人。全年全国各类非物质文化遗产保护机构举办演出71903场，比上年增长9.7%；举办民俗活动16987次，比上年增长0.8%；举办展览19584场，比上年增长3.6%^[28]。

图6-8　2011年—2020年全国文物机构及从业人员情况

数据来源：2020年文化和旅游发展统计公报。

图6-9　2011年—2020年全国文物机构接待观众人次及未成年人观众人次

数据来源：2020年文化和旅游发展统计公报。

由此可见，近年来，我国文化服务从业人员逐年递增，但相对于我国建设文化强国的目标来说，还是显得总数不大、占总人口的比例不高，文化人才建设上面临着“人才队伍专业化程度偏低、基层队伍稳定程度不高、人浮于事与人手紧缺并存以及职业准入门槛欠缺“^[29]等问题。因此，国家应该加强对各类文化人才的遴选、培养及激励机制，不断壮大文化服务人才队伍，提高文化服务人才的质量和数量。由于在前面第二章已经对加强文化工作者的引导激励机制进行了论述，因而此处重点对文化管理人员的引导激励机制进行分析。

诚然，城乡公共文化服务不仅需要广大文化工作者的付出，也需要文化管理者的服务。特别是在广大的农村，要充分发挥文化管理人员的作用，在城乡公共文化服务体系建设中，真正发挥“管理也是生产力“的作用。具体来说，可以从以下几个方面去促进农村和基层文化管理人员的素质和能力。

首先，要进一步完善选人用人机制，着力培养一支具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。建议在历年的公务员和事业单位招考中，适当增加服务于公共文化服务领域人员的指标，特别是面向农村和基层单位人员的指标数额。同时，适当提高优秀人才的工资津贴补助。

其次，加强公共文化服务管理人才的培养。在国民教育体系中，特别是高等教育体系中，要加大和完善公共事业管理、文化事业管理及文化产业管理等专业人才的培养，加大相关专业本硕博培养机制的建构。

再次，对文化管理人才实行定期专业培养，提高他们顺应时代发展和文化需求的能力和素质。比如，提高乡镇综合文化站（中心）从业人员在广播电视技术、组织群众文化活动等多方面的服务能力。

最后，在基层文化领域培养一大批又红又专、懂管理会技术的复合型人才。当前，在广大农村，由于受环境的制约，各方面人才队伍难免会出现断层、欠缺的现象。比如，广大农村或基层存在一大批懂文化不懂管理、懂管理不懂文化的专才。因此，利用各种培训服务、学历提升、实践锻炼等方式，把这些专才培养成通才，才能更好地发挥他们服务于基层公共文化服务体系建设的能力。

总之，完善城乡公共文化服务体系，是一个系统的整体工程。它不仅需要发挥党和国家在指导思想、政策法规、资金技术、工作导向等方面的保障作用，也需要在坚持共建共享基本原则下，发挥广大文化工作者和广大人民群众的主体性、积极性和创造性，还需要广大文化管理人才队伍在公共文化服务体系建设中发挥出协调和管理作用。只有这样，城乡公共文化服务供给机制、动力机制及保障机制才能真正建立起来，才能最终推动城乡公共文化服务体系的不断完善。

附件：国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）

一、服务项目与内容

国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）

国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）

续表

二、标准实施

（一）本标准是国家颁布的指导性标准，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据国家指导标准，结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区的实施标准，建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系。

（二）国家基本公共文化服务指导标准从2015年起开始实施，各相关部门根据职能职责和任务分工，制定具体实施方案；各地根据国家指导标准以及本地制定的实施标准，明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排，确保标准实施工作科学、规范、有序开展。标准以县为基本单位推进落实。

（三）县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。中央和省级财政通过转移支付对老少边穷地区基本公共文化服务保障资金予以补助，同时，对绩效评价结果优良的地区予以奖励。县级以上各级政府安排资金，面向社会力量购买公共文化服务。

（四）文化部、各省级文化行政部门会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评，对公众满意度较差的要进行通报批评，对好的做法和经验要及时总结、推广。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]《十九大报告辅导读本》编写组：《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第49页。

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2012年版，第140页。

[3]国家统计局：《文化强国建设稳步推进 文化改革发展成绩显著》，国家统计局官网，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/18 fzcj/201802/t20180212_1583201.htm l.2017-07-28。

[4]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2019年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，https：//www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202006/t20200620_872735.htm.2020-06-20。

[5]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2020年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/05/content_5622568.htm.2021-07-05。

[6]新华社：《北京将提升人均公共文化服务设施建筑面积至0.45平方米》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/09/content_5500683.htm.2020-04-09。

[7]新华社：《西藏建设公共文化服务体系惠及广大农牧民》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/06/content_5030951.htm.2016-01-06。

[8]本案例由深圳市龙岗区坂田街道文化服务中心陈珊珊老师提供，在此特向她表示感谢。

[9]《马克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社1995年版，第35页。

[10]《十九大报告辅导读本》编写组：《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第30页。

[11]《新编中华人民共和国法律法规全书》，法律出版社2012年版，第13页。

[12]《新编中华人民共和国法律法规全书》，法律出版社2012年版，第69-77页。

[13]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第364页。

[14]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第364页。

[15]中国文明网：《2018农村公益电影年度报告》，中国文明网官网，http：//www.wen ming.cn/xj_pd/ssrd/201901/t20190124_4985966.shtm l.2019-01-24。

[16]史竞男：《向农村配送图书逾11亿册 农家书屋让农民告别“读书难”》，载《农村科学实验》2018年第1期。

[17]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2019年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，https：//www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202006/t20200620_872735.htm.2020-06-20。

[18]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2020年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/05/content_5622568.htm.2021-07-05。

[19]李典琼：《长沙市文化惠民工程建设研究》，湖南师范大学，2019年。

[20]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第292页。

[21]曹泳鑫：《中国共产党人文化使命研究》，上海人民出版社2011年版，第43页。

[22]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2020年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/05/content_5622568.htm.2021-07-05。

[23]本书编写组：《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2013年版，第25页。

[24]《十九大报告辅导读本》编写组：《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版，第40页。

[25]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2019年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，https：//www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202006/t20200620_872735.htm.2020-06-20。

[26]中共中央宣传部：《习近平同志在文艺工作座谈会上的重要讲话学习读本》，学习出版社2015年版，第26页。

[27]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，https：//www.mct.gov.cn/whzx/whyw/201905/t20190530_843997.htm.2019-05-30。

[28]中华人民共和国文化和旅游部：《中华人民共和国文化和旅游部2019年文化和旅游发展统计公报》，中华人民共和国文化和旅游部官网，https：//www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202006/t20200620_872735.htm.2020-06-20。

[29]冯佳：《公共文化服务制度建设》，国家图书馆出版社2015年版，第55-58页。