加大城乡文化服务财税支持，促进人民文化权益保障

党的十九大报告指出，新时代中国社会的主要矛盾为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会发展的不平衡不充分直接制约了当前城乡公共文化服务体系建设，当前城乡公共文化服务体系建设上最大的制约在于建设资金不足。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这两对人类社会发展的基本矛盾。在其中，经济因素起决定性的作用。并且，由于受城乡之间、东西部之间、各民族间的发展差异的影响，使得城乡公共文化服务体系均衡化标准化，长期以来难以真正实现。但值得欣慰的是，基于城乡公共文化服务体系建设中存在的资金短缺问题，党和国家制定出了一套行之有效的措施去解决。

2019年，中央财政通过继续实施“三馆一站“免费开放、非物质文化遗产保护、公共数字文化建设等文化项目，共补助各地文化和旅游建设资金101亿元，比上年增长22.5%。全年全国文化事业费1065.02亿元，比上年增加136.7亿元，增长14.7%；全国人均文化事业费66.53元，比上年增加9.54元，增长14.3%。文化事业费占财政总支出的比重为0.45%，比上年增长0.03个百分点。全国文化事业费中，县以上516.91亿元，占48.5%，比重比上年提高了2.7个百分点；县及县以下文化单位文化和旅游事业费548.11亿元，占51.5%，比重比上年降低了2.7个百分点。东部地区文化单位文化事业费478.15亿元，占44.9%，比重提高了0.1个百分点；中部地区文化单位文化事业费265.31亿元，占24.9%，比重降低了0.2个百分点；西部地区文化单位文化事业费277.97亿元，占26.1%，比重下降了0.1个百分点^[25]。从以上数据看，2019年和2018年相比，中央财政在公共文化服务的费用支出有所增长，但从一段时间来看，体现出增长缓慢、波动不定、区域不均衡等现状，面临投入显不足、结构欠合理、经费使用效率偏低等突出问题。具体而言，我们从以下几个图可以看出。

图6-5　2011年—2019年中央对地方文化和旅游建设项目补助资金情况

数据来源：2019年文化和旅游发展统计公报。

图6-6　1996年—2018年全国文化和旅游事业费占财政总支出比重(www.xing528.com)

数据来源：2019年文化和旅游发展统计公报。

图6-7　2011年—2020年全国人均文化和旅游事业费及增速情况

数据来源：2020年文化和旅游发展统计公报。

在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中，中共中央办公厅、国务院提出了要从以下几个方面入手去加大公共文化服务体系建设的财税支持力度：健全公共文化服务财政保障机制，进一步完善转移支付体制，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，创新公共文化服务投入方式，鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定，加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。后来，这些意见在《中华人民共和国公共文化服务保障法》中以法律条款方式得到了确认。比如，《中华人民共和国公共文化服务保障法》第四十五条规定：国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。第四十六条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入，通过转移支付等方式，重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服务。国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务提供援助。第四十七条规定：免费或者优惠开放的公共文化设施，按照国家规定享受补助。第四十八条规定：国家鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。第四十九条规定：国家采取政府购买服务等措施，支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。第五十条规定：公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，捐赠财产用于公共文化服务的，依法享受税收优惠。国家鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服务基金，专门用于公共文化服务。以上意见和法规为城乡公共文化服务体系建设所需资金提供了经济上的保障。

当然，在城乡公共文化服务体系建设资金的具体落实上，还需要有一些具体落实公共文化服务相关资金的规定。首先，针对当前公共文化服务支出占国内生产总值比例偏少的情况，各级政府要根据社会发展的实际情况，特别是经济水平发展的现状，合理地安排城乡公共文化服务的资金支出，尽量使文化建设与经济发展水平保持一致。其次，在推进城乡公共文化体系建设的过程中，针对特殊地区特殊人群，要加强文化上的精准扶贫，文化上的精准扶贫也是必不可少的重要一环。俗话说得好，扶贫先扶志，而文化上的精准扶贫则需要扶贫资金去保障。再次，要确实保障公共文化服务专项资金的合理运用，确保公共文化设施和服务的建设资金的专项使用。当前，由于受地方财政等各方面的制约，导致一些地方国家专项文化建设资金和地方文化投入难以得到切实的保障。特别是在广大农村地区，虽然基本上建立了农家书屋、广播电视网络、文化下乡等设施和服务，但工作往往是重视形式，而内容欠缺的现象十分明显。最后，要普遍实行文化税收减免政策和文化补贴政策，促进群众文化成品的创作生产传播。近年来，国家对非物质遗产保护名录实行了转向补助、对群众文化活动的补贴以及对国家级文化示范区（项目）的建设支持等，很好地促进了各地公共文化服务体系的建成。今后，国家还应该通过评奖、资金扶持等方式，不断促进群众文化产品的创作生产传播；还应加大对群众文化活动的补贴力度；增加文化精品的宣传和传播经费等。

此外，随着国家提高对各项公共文化服务的重视，相关资金的下拨也会越来越多。因此，为了让文化专项资金真正用到实处，发挥出重要作用，相关部门还要加强对文化资金使用的监管及指导力度。除了国家对于公共文化服务建设在资金上的补充之外，还应充分发挥社会力量在筹集资金上的巨大潜力，多管齐下、广开财源，才能保证城乡公共文化服务资金的有效供给和充分供给。