三、纪律控制执行是制度现实性的具体要求

纪律原则是一定社会集团（政党）规定并要求其所属成员必须遵守的行为准则之总和。纪律同法律一样也具有强制作用，违反纪律就会受到相应的惩罚。实施纪律规则的实体是一定的社会集团，如企业学校、政府部门、相关业务活动团体等，执行纪律一般不动用国家机器，而是采取必要的行政手段。因此，纪律的社会控制作用主要是通过调整和约束内部成员的行为得以实现。而人民文化权益保障制度的现实性同样需要纪律手段的控制执行，真正落实到具体的社会文化活动、相关政府部门的管理执行、文化礼俗礼节中，才能将人民文化权益的实现及其文化资源的保护由可能变为现实。

规章制度的建立，法治环境的形成，仅靠说法往往停留于表面，应将“说法“变成“做法“，即奖罚兑现，必要时采取重奖重罚的政策。而纪律手段的主要方式和法律手段一样，主要依靠惩罚，即对不遵守纪律的行为加以必要的惩罚，对遵守纪律及对国家发展有所贡献的行为加以奖励。人民文化权益保障制度执行层面的相关文化政府部门、文化活动团体、企业学校都是国家文化管理的自然组成部分，往往与国家和社会保持着目标和需要上的一致性，因此，在相关集团的纪律制定中不以法律冲突为前提，并以有利于法律的维护为要旨。一方面，纪律控制执行为文化权益保障提高了其现实效率。通过纪律奖惩手段可提高人民文化创造的积极性，遏制对文化资源的破坏及其对他人文化权益的侵害行为，科学合理的纪律控制对文化权益的保障和实现中具有重要作用。另一方面，纪律控制行为可增强文化发展、保护、享受的自觉意识。纪律手段执行的本质是抓住典型、教育为本，借助纪律手段加强人民文化意识教育，形成内在的自我约束、自我控制，真正做到文化的创造、发展、享受，将文化自觉根植于日常行为生活中。(www.xing528.com)

制度化控制之所以称为硬控制和强制性控制，主要是其本身有一定的社会组织力量作为后盾，如司法机关、政府部门等作为制度化的保障机制，而保障机制的执行往往采取纪律约束的手段。任何一种制度都不能单独存在，都需与其他不同层次的制度相配合，形成一套行之有效的制度体系。实现纪律制度化控制是现代法治文明的基本要求，文化领域亦是如此，这对我国的政治、经济、文化、社会、生态发展具有十分重要的现实意义。人民文化权益保障制度的实行同样需要相关社会集团的协调配合，采取一定的纪律管理手段，实现人民文化权益保障效益的最大化。