健全人民文化权益保障制度

《宪法》是国家的根本大法，是中国社会形态和社会制度的根本规定。其中包含了文化管理体制、领导体制和从事文化创造权利等基本内容。文化权益是一项国际公认的基本人权，也是中国宪法所规定的一项公民基本权利。保障人民文化权益是中国特色社会主义制度的题中应有之义，是党和政府的一项重要职责。而宪法作为国家制度保障实施的重要手段，在人民文化权益保障制度的执行中至关重要。因此，进一步明确人民文化权益保障制度和宪法、有关法律的关系，是促进人民文化权益实现、满足人民文化需求、推动文化大发展大繁荣的重要支撑。

党的十九届四中全会在《决定》中再次强调“健全人民文化权益保障制度“，对人民文化权益做了新的部署和制度安排。健全人民文化权益保障制度是以人民为中心的发展思想在文化建设上的集中体现。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，我国现行宪法对于文化权利的总纲、基本权益和义务包括以下几方面：一是以“国家尊重和保障人权“作为文化权利的总纲。2004年宪法修正案第24条将“国家尊重和保障人权“列入宪法，是中国人权事业进程中的重要标志。二是“以文化保障的国家义务“作为文化权利的依托。我国现行宪法的第4条^[20]规定了国家根据各少数民族的特点和需要对其进行文化权利帮助的义务，第14条^[21]规定了国家对于公民文化生活改善的义务等。三是以公民文化参与活动的权利为契点来规范文化权利。《宪法》第47条第1款规定“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由“。此外，全国人大及其常委会通过的相关法律法规，国务院制定的有关法律、条例，各省自治区直辖市人大及常委会制定的地方性法规和决定等，逐步构成了完整的文化法律体系。目前有2部法律、20多个行政法规、50多个部门规章和一些地方性法规，其主要内容是确保公民参与文化活动的法律法规、分享文化成果方面的法律法规、享有文化创造及其文化成果受保护的法律法规等，这都属于法律层面的中国特色社会主义文化制度规定。“文化法律法规是正式性、成文性、规范性的文化制度，是推动文化管理法制化的文化工具手段，是文化制度建设和政府依法管理文化成果的重要载体。“^[22]而人民文化权益保障制度是以法律为重要依托的文化制度，具有一定的强制性和权威性。(www.xing528.com)

宪法从诞生之日起，就担负着保障基本人权，规范国家权力的重要职责。同时，更好地保护公民的文化权利也是我国立法和法律实施的一项重要职责。而法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，在建设社会主义法治国家的方略下，社会主义文化强国建设与文化权利的保护和行使密不可分，公民文化权利的发展进一步在宪法中得到反映，是维护和实现群众文化的重要途径。因此，人民文化权益保障制度中宪法对公民文化权利的规定，既是对已存文化权利的确认，也是对文化权利发展的进一步保障，在文化建设中具有基础性和全局性作用。