绩效评价方式与指标体系分析

在撰写评价报告以前，评价组织机构要对评价工作程序、评价资料分析、评价人员打分、评价结论、问题与建议进行分析、明确提出可行性修改和完善意见。

绩效评价报告一般由标题、目录、摘要、主体报告、附件等部分构成。

（一）标题

绩效评价报告标题应当使用全称，一般采用“区域地名+评价对象+绩效评价报告”的形式，如T市城市交通项目财政支出绩效评价报告。

项目名称应与财政预算批复单一致；项目单位、主管部门名称必须是全称并保证信息准确无误。

（二）摘要

评价小组应当在绩效评价报告主体报告的基础上编写报告摘要。摘要应该简明扼要，2-3页为宜。摘要可以从以下三个方面展开：

1．项目概述

第一段描述项目的背景、目标、资金投入、项目实施情况等。第二段描述绩效评价的目的、主要实施过程等。

2．评价结论

第一段描述项目综合评价结论，用编号形式列示。第二段描述综合评分结果，应列示评价指标计算方法及评分表。

3．经验、存在的问题和建议总结

用编号的形式将每条经验、存在的问题、改进建议列示出来，不需要深入展开说明。

（三）目录

目录单独占一页（另起一页），一般包括一级标题的名称以及对应的页码。目录分为两部分，第一部分为评价报告，第二部分为相关附件。需要注意的是，没有必要的话，不用一一列明附件名称。只需将附件名称进行汇总，在目录上显示对应的页码。

（四）主体报告

主体报告的论述需要大量的数据来佐证，以得出准确的结论。所规定的各部分都是报告所必需的，各部分内容都必须符合格式规范。

主体报告主要由以下几个部分组成：项目背景、项目简介、评价范围、评价原则、评价目的、评价思路、绩效评价开展情况、绩效评价指标体系、绩效评价打分表、绩效评价分析、评价结论、项目亮点、主要经验及做法、存在的问题和建议。

1．主体报告各组成部分的规定内容

根据评价报告的总体要求评价报告必须按照规定格式撰写，各部分内容均不可缺少，并按规定的顺序开展。

（1）项目背景

主要简要介绍项目设立的政策依据、项目的提出原因、项目的优势分析，项目运行的可行性以及项目设立的环境背景。注意用严密的逻辑叙述，叙述要概括。

（2）项目简介

对项目基本情况和项目执行情况进行陈述，对绩效目标进行归纳。重点是项目执行情况。一是项目立项情况，主要介绍项目计划任务及投资情况、预期产出效益。项目的立项情况直接关系到后续工作实施的效果，同时也是绩效评价报告中的重要环节。二是项目执行情况。在项目实施过程中，需要适当地进行考察，并将内容计入评价报告中以供参考。项目执行情况是对项目实施进度、项目管理情况、项目完成程度、完成质量和资金使用情况的概述，以及为更好完成绩效目标而做出的各项调整，这些内容都应在报告中反映。三是项目绩效目标，项目绩效目标内容主要包括：项目立项时设定的绩效目标要陈述清楚；项目立项时没有设定绩效目标的，要归纳出基本目标。

（3）评价范围

评价范围包括项目的实施范围，时间范围，要求内容详尽简练，表达简明。

（4）评价原则

预算绩效评价实施应遵循科学规范、公平公正、分级分类、绩效相关的原则。

（5）评价目的

评价目的是整个绩效评价工作开展所要达到的目标和结果，体现评价工作的最终价值，是整个评价工作的基本导向。主要是阐述通过对绩效目标的综合评价，合理配置资源，优化支出结构，规范资金分配，提高资金使用效率，促使资金效益发挥最大化。

（6）评价思路

评级思路是总体上对开展整个绩效评价工作流程的一个综述，可以是流程图的形式，也可以是文字叙述，要注意逻辑严谨，考虑其全面性，可实现性和可操作性。

（7）绩效评价开展情况

主要包括项目绩效评价小组、绩效评价组织实施情况，开展绩效评价采取的方式方法、绩效评价的基础资料、数据的来源等情况。

（8）效评价指标体系

绩效评价指标体系主要包括评价指标体系框架、分级指标、指标权重和评分标准。绩效评价指标体系是衡量和评价财政支出与项目实施的经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标体系应是为项目量身定制的。

（9）绩效评价打分表

结合项目实际，依照绩效评价指标体系，由专家组给予对应指标相应的分值，并根据项目评价实际，综合得出该项目的绩效评价得分。绩效评价打分要做到客观准确，有翔实的资料佐证。

（10）绩效分析

绩效评价指标分析是评价报告的重点部分，包含项目资金情况分析、项目实施情况分析、项目绩效情况分析。绩效评价分析是针对主要评价指标展开分析说明，通过分析可以使报告使用者了解评价项目的全貌，尤其是得分点和扣分点。为了便于阅读和比较，一般可以使用图、表来表述项目绩效情况，清晰明了。另外，绩效分析要有量化分析，不能是一般总结性的泛述，通常采用“数据描述+简单结论”的方式展开。

（11）评价结论

绩效评价结论是评价小组通过对项目的综合分析后得出的最终结论，主要有两方面的内容。(www.xing528.com)

① 综合评价结论

对项目决策、管理及绩效进行概括性的综合评价，结论要求客观、中肯并表述清晰。

② 综合评分结果

明确给出综合评分结果值并附指标值及评分结果表。

在对项目绩效评价的工作过程中，绩效部分精炼，分点简要阐述，切忌长篇大论。与绩效目标相对应，不要写成工作总结。要写明评价分值、明确评价等级，目前分为四个等级：优、良、中、差。

（12）亮点及特色

项目亮点及特色应该重点从项目的相关性、效率性、效果性和可持续性等方面提炼和总结。也可以从项目性质、项目前期工作、项目工程管理、项目资金管理、项目建后管护，以及项目的绩效评价情况入手，对项目的亮点及特色进行提炼分析。

（13）主要经验及做法

对项目实施单位在项目完成过程中做得较好的方面进行具体的归纳总结，特别是对同类项目有借鉴意义的经验要求予以说明，对项目经验进行积累，为以后年度项目的开展做准备。

（14）存在的问题和建议

针对项目决策、管理和绩效方面存在的主要问题进行归纳，要求具体、有事实依据，并提出相应的意见与建议。建议一般从政策建议和改进建议着手。

提出项目实施过程中存在的主要问题，是报告的重点部分。注意要分点陈述，总起一句，再举例细化阐述；不要与建议混在一起写：如应该……要……；问题要深入，不肤浅，透过表面现象发现问题的核心。

提出的意见、建议与问题有一定的对应关系。有一定的高度和深度，为项目决策提供依据。要具有可行性。要分点陈述，稍作展开。

2. 理清评价报告各组成部分之间的逻辑关系

（1）主体报告各规定部分之间是一个循序渐进的关系。

（2）问题与建议之间要有逻辑关联性，前面的问题要在后面的建议中得到解决。

（3）绩效分析部分扣分点与存在的问题之间有一定的逻辑联系，要注意前后逻辑层次。

3．主体报告写作的要求

（1）主体报告各部分内容要齐备，缺一不可。

（2）层次与条理清楚，特别是绩效、问题与建议要分点陈述并且有归纳句。

（3）字要简练，表达、措辞要言简意赅。如问题忌用“有待解决”、“有待改进”等类似的用语，应直接说明。

（4）表达形式明晰，数据尽量用图表，采用客观反映项目实施绩效的照片，关联性要强，主题突出。

4．主体报告部分常见问题

（1）内容不全，逻辑不明

规定的内容残缺，行文缺少逻辑，论据难以支撑论点，这是主体报告的大忌。如只有结论，缺少项目绩效的论述；只有问题，没有建议；效益来自问卷，但正文中对问卷调查情况只字未提等。

（2）行文混乱，条理不清

如问题与建议混在一起；项目绩效未分点，混作一团，根本看不清楚；比例失调，主次不分；概况太多，绩效未述等。

（3）观点不清，结论不明

如只有评价分数，没有明确评价等级；等级结论不规范等。

（4）语言烦琐，不够简练

如主体部分各内容前后重复冗杂等。

（五）附件

附件是项目评价过程中取得的与报告内容相关的一些附属资料，如指标和标准、必要数据表格、调查问卷情况等。

绩效评价附件是对主体报告的补充说明。主要包括一些技术性文件和评价过程性文件。附件应该包括以下几类文件：

1．绩效评价指标体系及评分说明；

2．基础数据表或回收的调查表；

3．访谈和现场查勘记录；

4．调查问卷及统计分析；

5．项目实施单位绩效报告；

6．其他。