方案制定流程：构建绩效评价指标体系，明确工作内容和调查方法

前期分析会主要是分析绩效评价关注点、明确评价思路和确定需要收集的数据资料，绩效评价方案是对前期分析会的总结、完善和规范。

评价方案制定流程，如图4-4所示：

图4-4　评价方案制定流程

（一）明确评价目的、了解项目情况

在前期分析会中，明确绩效评价的目的，从而确定绩效评价的侧重点；了解项目情况，是确定评价过程中需要了解的项目情况和需要收集的数据资料，列出资料清单等。

（二）确定评价关注点

在前期分析会的基础上，整理、分析绩效评价关注点，为方案的制定做准备。

（三）明确评价思路

整理总结前期分析会中讨论的项目情况，明确评价思路，确定绩效评价的依据、绩效评价的标准、绩效评价的方法以及构建评价指标体系等。

1．确定绩效评价的依据

明确绩效评价的依据，即与评价项目有关的法律、法规和制度，如预算法；项目立项申报有关资料，如项目预算申报书、可行性研究报告、验收报告等以及绩效目标等。这些相关依据应作为绩效评价报告的附件，是绩效评价分析和结果形成的支撑所在。(www.xing528.com)

2．确定绩效评价的标准

绩效评价的开展，需确定绩效评价的标准，即在实践操作中，根据前期分析会，结合评价关注点，根据实际情况，通过评价的目的、评价对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适用范围等条件来确定绩效评价的标准。目前实践中大多采用计划标准和历史标准。计划标准是根据事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据与实际效益情况对比分析，进行评价；历史标准是根据同类支出的历史数据为基础，结合实际情况，对项目进行分析评价。

在绩效评价过程中，一般采用定性标准与定量标准相结合的方式。定量标准，通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，按照资料的搜集、数据的整理、统计应用分析三个步骤，对标准值进行测定，但目前使用中更多的定量标准是计划数；定性标准，是定性指标进行综合分析判断的客观参照，一般根据评价指标的概念与内涵，运用一定的评语确定财政支出绩效结果。在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。

3．构建绩效评价指标体系

将前期准备会已建立好的项目评价指标体系与项目实际情况再次进行核对，修改完善、查漏补缺，将绩效评价指标体系附在评价方案之后。

4．确定绩效评价的方法

绩效评价的开展，要确定绩效评价的方法。根据构建的评价指标体系，结合成本或效益是否可以量化，进行定量和定性的方法的初步确定，再根据实际情况，结合绩效评价的依据和标准，选择合适的方法进行评价，包括成本效益法、最低成本法、比较法、因素分析法和公众评判法。

（四）制定评价工作程序和时间安排

制定评价程序和时间安排，首先要结合前期项目分析会，选择合适的调查方法，在项目实施过程中予以实施，对绩效评价所需数据资料进行收集和整理，包括案卷研究、现场勘查、问卷调查、听取汇报、专家咨询等，此类调查方法在评价实施章节进行详细介绍。

明确前期准备、具体实施和分析评价实施阶段的工作内容和采取的主要调查方法，根据绩效评价工作开展需要，合理制定评价各步骤的时间安排，保证各项工作程序的有序进行。

（五）估算绩效评价费用

估算绩效评价费用，是对绩效评价工作全过程的费用进行合理的评估计算，根据绩效评价工作展开的各阶段日程及时间安排，结合各阶段工作的主要内容，对费用进行计算，包括评价工作中涉及的人力、物力等成本。