(一)承接项目,确定评价对象
承接项目,是对评价对象、预算资金支出范围的确定,具体列明需要评价项目名称、地区、年度、资金来源、用途等。
绩效评价的对象,一般是中央、省市重点关注的项目,与部门职能密切相关的项目,具有明显社会影响和经济影响的项目或重要民生支出的项目。
(二)成立评价项目组
在承接项目,确定评价对象后,评价机构联合该项目有关部门相关人员成立评价工作小组,负责整个评价工作的组织和指导,开展评价工作,制定或审定评价方案、审核评价报告等。
评价工作小组的组成如图4-2所示:
图4-2 评价项目组构成
(三)开展前期分析会
开展前期分析会是在明确评价对象的情况下,明确评价目的,了解项目基本情况和项目相关法律政策及标准,分析绩效评价关注点,确定评价依据,选择主要的调查方法、制定现场评价计划,明确需要收集的数据资料,构建评价指标体系大体框架,设计访谈提纲、调查问卷等调研资料,拟定评价工作方案,确定评价工作目的及评价要求。
在实践中,评价的目的,一般是通过对项目管理和资金管理进行综合评价分析,改进和完善管理水平,合理配置资源,充分发挥资金效益。
(四)制定评价方案
制定评价方案是根据评价工作规范,针对评价目标,拟定评价工作的具体评价方案,主要内容包括评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价方法、调查方法、工作时间安排、准备评价资料及有关工作要求等。
方案设计后,要经评价组织机构的所有成员讨论或选择合适的专家咨询,经研究、论证,结合专家的意见和建议,修改完善评价方案。(www.xing528.com)
(五)下达评价通知
评价通知是评价组织机构(委托人)出具的行政文件,也是评价对象接受评价的依据。评价通知主要内容有:评价项目、评价实施、评价内容、评价指标和标准、评价时间安排和有关要求等事项。评价通知是评价方案的集中体现。
评价通知是前期准备工作的一个总结,也是实施评价的一个基本依据,后面的评价工作要按照评价通知来实施。
(六)数据收集
数据收集是绩效评价工作实施的重要环节,收集获得有效、真实、全面的数据,是绩效评价工作的基本要求。
数据收集一般采用案卷研究、问卷调查、资料收集、数据填报、实地调研、座谈会的方式进行。
(七)数据分析,形成结论
数据分析、形成结论是分析评价的过程。在收集数据的基础上,对数据进行处理、分析和评价。
(八)撰写评价报告
撰写评价报告是按统一的格式填报,包括表格部分和文字部分。项目负责人要对评价程序、评价资料分析、评价人员打分、评价结论等情况进行审查,提出可行性意见与建议,确定绩效评价报告初稿。
绩效评价报告初稿提交与项目评价工作小组进行审核,项目有关部门和专家组根据项目实际提出修改意见或建议,评价机构有关人员根据意见进行修改,最终定稿。
(九)提交评价报告
评价报告撰写后,统一使用A4纸打印、装订,并按时限要求于评价结束后规定时间内报主管部门或财政部门。同时需要附有关必要资料,资料主要包括项目基本情况表、目标完成情况表和资金使用情况表等附表。
(十)建立档案
完成绩效评价工作后,评价机构应妥善保管工作底稿和有关资料,根据档案管理的要求,建立评价工作档案并归档,以备存查。
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