预算绩效管理实践操作（下）：设置评分标准、指标规则及标杆值

（一）评分规则

评分规则主要采取与标杆值比较的方式，分析每一个指标，设置合适的评价指标得分扣分区间。评分规则设置如下：

1．对科学性、合理性、规范性等定性指标，描述有与无、是与否等现象所反映的互斥约束条件，采用0-1规则设置评分规则。例如项目管护制度建设情况，有管护制度，得分；无管护制度，不得分。

2．对资金到位率、资金及时率、计划完成率、质量达标率等定量指标，以极值为满分，采用线性函数的方式设置得分扣分区间。如资金到位率，以100%为满分，每少落实一个百分点扣1分，扣完为止。不足一个百分点的按照一个百分点计算。另外，考虑到公共资源的有限性，对于某些定量指标，超出计划定额，根据实际情况酌情按超出百分比扣分。

3．对于表示程度的指标，包括定性与定量指标，可采取等级评分的方式设置评分规则，根据项目实际，对指标评分标准进行等级划分。如某项目财务报账支出进度6分，可以分为三级：截至6月30日，报账支出进度达到60%以上的得4分，每低于5个百分点扣1分，扣完4分为止；截至9月30日，报账支出进度达到80%以上的再得1分，每低于5个百分点扣1分，扣完1分为止；截至11月30日，报账支出进度达到90%以上的再得1分，每低于5个百分点扣1分，扣完1分为止。

（二）设置标杆值

标杆值可以根据定性标准和定量标准来设置，进一步可以根据计划数据、行业数据、历史数据和经验数据。

1．以计划数据设置标杆值(www.xing528.com)

以计划在某个时期内要达到的目标、计划、预算和定额为数据，与目标实现程度或实际完成情况对比分析，设置标杆值。

2．以行业数据设置标杆值

以国家公布的行业指标数据情况为基础，结合实际数据情况，设置标杆值。

3．以历史数据设置标杆值

选取本部门或本地区过去年份的指标水平和变化规律的历史变动情况及平均水平为基础数据，设置标杆值。例如：社会保障支出增长率即通过与上一年相比，看今年是否需要更多资金投入到社会保障方面；业务信息化部门增长率即通过与上一年相比，看今年是否有更多的部门单位纳入到电子政务系统建设中来；该标准可引申为地区标准，即与发展情况相当的地区水平相比较。

4．以经验数据设置标杆值

根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践，由在财政管理领域及其他领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的可以直接使用的经验数据，设置标杆值。