设计评价指标体系的步骤与权重确定

（一）设计思路

1．分析绩效活动各环节，构建绩效评价指标体系一级指标

资金投入—资金流动—资金转换是绩效活动的全过程，涉及绩效活动的投入、过程、产出、效果四个环节，因此，将投入、过程、产出、效果作为绩效评价指标体系的一级指标。投入是人力、物力、财力的投资；过程是资金管理和项目管理中相关制度的建设及执行过程，是项目资金及质量控制和实施者对项目计划的遵循度；产出是由资金转换为服务或实物的结果，是以数量、质量、时效和成本来衡量产出；效果是资金流动和转换过程给社会、经济、生态等带来的直接或间接的影响等。

2．遵循“4E”特性，构建绩效评价指标体系二级指标

预算绩效评价是对预算支出的经济性、效率性、效益性进行客观、公平地评价，绩效评价指标的构建需遵循“4E”原则，即从经济性、效率性、效益性和公平性四个方面考虑分析，将一级指标分解为二级指标。如投入一级指标可以分解为项目立项情况、目标设定情况、财政投入情况和资源利用情况等方面的指标，以体现经济性；过程指标可以分解为项目管理、财务管理、会计信息质量、资源配置等方面的指标，以体现效率性；产出指标可以分解为数量、质量、时效、成本等方面的指标，以体现效率性和效益性；效果指标可以分解为社会效益、经济效益、生态效益以及公众满意程度等方面的指标，体现效益性和公平性。

3．多角度分析，构建绩效评价指标体系三级指标

根据财政支出内容的多样性，如财政支出呈现经济、社会、生态等各个层次的需要和直接或间接影响；财政支出对象的层次性，财政资金从财政部门流向公共部门，再由公共部门流向具体资金使用单位或支出项目，资金实现了分配和再分配的过程，这个过程体现了财政支出对象的层次性，这些多因素需要从多角度分析，找出绩效评价关注点，结合项目实际和需要，选取或设计三级指标，构建绩效评价指标体系。

（二）设计步骤

绩效评价指标体系是通过绩效目标的细化、分解，结合绩效评价关注点和侧重点，设计出可以反映这些绩效目标完成情况的评价指标构建成的体系。绩效评价指标体系的设计，大致步骤如图3-1所示：

图3-1　绩效指标体系设计步骤

1．分析目标、评价关注点、评价侧重点

根据中长期规划、部门职责等相关依据，整理并分析目标，将各个层面上较为综合的目标分解成为若干清晰、相互独立的指标。例如，对于城市基础设施建设，其最终目的是为全体市民提供便捷、舒适与科学的城市基础设施体系，对其总体目标必然要加以分解，比如分解为在道路建设、公共交通、绿化环境等方面建设的具体目标。对单个方面的具体目标还需要进一步进行目标分解，比如公共交通可以进一步分解到地铁、交通、出租车等各个交通工具的发展状况的细化目标。(www.xing528.com)

根据项目实际，分析项目评价侧重点及评价过程中的关注点，为绩效评价指标的细化和分解做准备。

2．确定评价指标框架和分级指标

对分解的目标，采用评价指标来衡量。从一级指标、二级指标、三级指标及指标解释等方面来确定或设计评价指标框架和分级指标。

大致从投入、过程、产出、效果4个维度来设计一级指标，并根据评价对象实际，细化一级指标至二级指标、三级指标。

3．选取或设计评价指标

根据项目实际情况，在设计一级指标的基础上，细分至二级指标，并选取合适的共性指标；根据项目特点，结合项目评价关注点，设计出个性指标，予以评价。

评价指标衡量目标单元有直接衡量和间接衡量两种情况。某些目标单元可以被直接衡量，例如城市人均绿化面积可以反映绿化工作的进展情况，每个人拥有病床数量能够反映医疗卫生建设情况；某些指标则是间接反映目标单元的实现情况，例如用家庭轿车拥有率可以反映经济发展状况。选取间接衡量指标，通常是在难以直接取得衡量指标时所采取的措施。选取的指标中可能存在无法获取某些可靠的数据来衡量，且难以通过定性的方式来描述的指标，应当选择删除该指标。

4．确定评价指标权重

确定评价指标权重，根据评价指标的相关程度和重要程度，赋予某一指标在整个绩效评价指标体系中的占比大小。

（1）从最小目标单元的评价指标开始，确定权重，并通过汇总得出上一级指标权重。例如，评价指标设计到三级的指标体系，先根据评价指标的重要程度等因素确定三级指标中各指标占比，进而汇总计算出二级指标的权重，进一步得出一级指标的权重。

（2）从一级指标开始，根据评价侧重点，确定一级指标权重；根据项目实际情况和指标重要程度等因素确定二级指标权重，二级指标的权重是一级指标权重的细化；采用同样方式确定三级指标权重，如有四级指标，可进一步细化。

5．确定评价指标评分标准

通过设置标杆值和评分规则的方式，确定评价指标评价标准。