1．梳理支出职能
包括部门职能、预期投入、支出范围、资金性质、实施内容、工作任务、受益对象等。
2．确定预期目标
科学评价预算支出在一定时期内所要达到的预期产出和效果，确定所要实现的总体绩效目标和年度目标，并以定量或定性形式表述。
3．提炼绩效指标
将预算支出的总体绩效目标进行细化和分解，结合部门的各项具体工作职责，将其转化为具体的工作任务，确定每项工作任务预计要达到的产出和效果，从中总结、提炼最能反映总体绩效目标实现程度的关键性指标，并根据其可以量化评价的现实条件，将其确定为相应的绩效指标。
4．设定绩效标准
有国家标准和行业标准的，按标准赋值；没有现成标准的，通过收集相关基准数据，如过去三年的平均值、平均趋势，以前某年度的数值及环境条件，相近项目或部门的先进水平、行业标准、经验标准等，确定绩效标准，并依据项目预期实施进展，结合预计投入资金规模，确定绩效指标的具体数值。
（二）设定绩效目标值
1．与预算匹配
通过目标值与预算进行匹配设定目标值。这一方法主要适用于投入及产出目标。投入目标相对直观，即预算资金及其他资源的预期投入、成本要求等目标。产出目标包括产出的数量、质量和时效等指标内容，直接反映的是资金的投向。通过预算和目标、目标值进行匹配的方法可以较为客观、合理地确定目标值，同时也是检验预算编制合理性的手段。
（1）匹配分析思路：匹配性分析是目标管理的重点。预算是否聚焦于目标的实现，是否合理；绩效目标是否和项目预算相对应，是否偏离。
（2）预算是否聚焦于目标，是否合理的问题分析：依据3E原则，最大化发挥财政支出的经济性、效率性、效益性，要求项目预算聚焦于项目的核心目标，同时通过长效管理措施和配套资金提高预算绩效。
（3）绩效目标是否和项目预算相对应，是否偏离：绩效目标用于指导项目的实施，为考核项目资金绩效评价提供依据。项目产出目标需要能够有效地反映项目资金使用方向，同时，投入目标、效果目标和影响力因素目标需要共同反映项目资金需求的合规、合理性。
2．历史值借鉴比较
历史比较方法适用于经常性项目或者具有可参考历史数据的项目。历史比较法的特点是：项目具有历史参考性，当年度项目绩效目标值可以根据当年预算、管理、配套资源等条件和历史年度情况进行对比，最终确定绩效目标值。
3．地区或同类项目横向比较
横向比较法是指对同类项目的不同对象在统一标准下进行比较的方法。它的特点是以空间为坐标。但在进行这一比较研究时应注意，它们必须是同类的或具有相同性质的，而且必须是处于同一时间区间的。(www.xing528.com)
4．行业经验值参考
行业比较是将项目绩效目标值与同行业的平均标准值所进行的比较分析。同行业比较有两个重要的前提：一是参考对象必须为同类项目；二是必须有已确定的行业标准。
同类项目管理的确认没有一个公认的标准，一般情况下可以按以下标准来判断：看最终目标是否相同。如反映政府在社会保障与就业方面的支出，包括以提高低保人群生活水平为最终目的的补贴类项目和以改善老年人居住环境为最终目的的补贴类项目。这些项目之所以被认定为同类项目，是因为他们都是改善民生类项目，在其满意度方面具有可比性。
（三）设置预算绩效指标权重值
1．统计平均法
统计平均数法（Statistical average method）是根据所选择的各位专家对各项评价指标所赋予的相对重要性系数分别求其算术平均值，计算出的平均数作为各项指标的权重。其基本步骤是：
第一步，确定专家。一般选择本行业或本领域中既有实际工作经验、又有扎实的理论基础、并公平公正道德高尚的专家；
第二步，专家初评。将待定权数的指标提交给各位专家，并请专家在不受外界干扰的前提下独立的给出各项指标的权数值；
第三步，回收专家意见。将各位专家的数据收回，并计算各项指标的权数均值和标准差；
第四步，分别计算各项指标权重的平均数。
如果第一轮的专家意见比较集中，并且均值的离差在控制的范围之内，即可以用均值确定指标权数。如果第一轮专家的意见比较分散，可以把第一轮的计算结果反馈给专家，并请他们重新给出自己的意见，直至各项指标的权重与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，即达到各位专家的意见基本一致，才能将各项指标的权数的均值作为相应指标的权数。
2．变异系数法
变异系数法（Coefficient of variation method）是直接利用各项指标所包含的信息，通过计算得到指标的权重。是一种客观赋权的方法。
此方法的基本做法是：在评价指标体系中，指标取值差异越大的指标，也就是越难以实现的指标，这样的指标更能反映被评价单位的差距。例如，在评价各个国家的经济发展状况时，选择人均国民生产总值（人均GNP）作为评价的标准指标之一，是因为人均GNP不仅能反映各个国家的经济发展水平，还能反映一个国家的现代化程度。如果各个国家的人均GNP没有多大的差别，则这个指标用来衡量现代化程度、经济发展水平就失去了意义。
由于各项指标的量纲不同，不宜直接比较其差别程度。为了消除各项绩效指标的量纲不同的影响，需要用各项指标的变异系数来衡量各项指标取值的差异程度。各项指标的变异系数公式如下：
式中：Vi是第i项指标的变异系数、也称为标准差系数；σi是第i项指标的标准差；
是第i项指标的平均数。
各项指标的权重为：
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