达州农村教育发展的突出困难和问题

1.教育负债重，发展艰难

(1)教育负债较大，还债困难。“十五”期间，通过招商引资和贷款建设学生食堂、宿舍负债达3.7亿元。实施新机制后，学校无还债资金来源。

(2)高中发展建设负债重。为整合教育资源，扩大优质教育资源，近年来，加大了对高中阶段学校的建设力度，成功创建了一大批国家、省、市示范性普通高中和国家、省、市重点职中，改善了办学条件。但全市高中建设发展负债达5.6亿元。

(3)事业发展难度大。为推进教育均衡发展，我局在调研的基础上，对全市教育情况进行了分析研究，按教育部颁布的学校建设标准，制定了2008年～2020年全市教育事业发展规划，需投入52.06亿元。

2.学校危房多，排危任务艰巨

我市近几年连续遭受特大洪灾、旱灾、雪灾，加之汶川大地震波及我市，相当数量学校校舍受损严重，危房数量大。通过全市校舍拉网式排查，共排查出危房面积184.16万平方米(其中：B级危房71.30万平方米，C级危房64.47万平方米，D级危房48.40万平方米)，需改造资金8.17亿元，其中：改造D级危房需4.84亿元(按每平方米1000元计算)，加固维修C级危房需2.26亿元(按每平方米350元计算)，维修B级危房需1.07亿元(按每平方米150元计算)。而每年中央、省、市的危房改造资金5000万元，县级地方政府投入资金又少，校舍维修改造资金缺口大。

3.职业教育资源短缺

(1)校园面积尚有较大差距。随着近几年中职不断扩招，目前我市中职在校学生达8.35万人，2010年将达到12万人，中职资源不足的矛盾日益突出。若按在校生9万人学生计算，需校园面积198万平方米，现有156万平方米，需新增42万平方米(628亩)，需资金9400万元(按每亩15万元计算)；需校舍面积84.7万平方米，现有69.3万平方米，需新增15.4万平方米，需资金1.84亿元(按每平方米1200元计算)。

(2)实验实习基地建设亟待加强，全市共开专业250个，具有标准实习基地的专业数为95个，占38%；具有部分设施设备的实习基地专业数为83个，占33.2%；具有很少或无设施设备的实习基地专业数为72个，占28.8%.全市所开250个专业，按要求需配备设施设备27506万元(平均每个专业为110万元)，其中：已开专业现有设施设备价值为14138万元(平均每个专业为57万元)，占51%；已开专业尚需设施设备总值为13368万元(平均每个专业为54万元)，占48%。

(3)职业教师队伍建设问题突出：a.教师总数严重不够，在校生总数与教职工总数之比为32∶1，在校生总数与专任教师总数之比高达46∶1，职工比例偏高。b.教师结构极不合理，专业教师和双师型教师奇缺。专业教师只占中职学校专任教师总数的54%，占中职学校教职工总数的38%；双师型教师只占中职学校专业教师总数的23%，占中职学校教职工总数的13%。

4.城镇优质教育资源短缺

随着全市国民经济的发展水平、城镇化进程水平、居民年均收入水平的持续提高，城镇人口平均按年8.6%速度增加，加上进城务工子女26614名，城市流动人口子女，致使城镇中小学在校学生连年上涨。近年来，我市城镇中小学的新建、扩建基本处于停滞状态，教学仪器设备的增长幅度远远低于学生增长速度，现有城镇学校教育资源已经严重不能满足人民群众的就学需要。突出表现在以下几个方面：①大班额、超大班额十分严重(小学46人以上的大班额全市有5300个，占36.4%；初中56人以上的大班额有2819个，占65.7%；高中56人以上的大班额有1524个，占62.6%)；②教师工作任务十分繁重；③学校承担着巨大的安全责任风险；④学生体育运动健康素质普遍下降；⑤教育质量提高的难度增大。(www.xing528.com)

5.办学条件亟待改善

(1)按照我市目前的生源来看，应具有校舍面积为752.4万平方米，但我市现有校舍面积只有591万平方米(包括农村小学校舍的闲置面积19.3万平方米)，下差校舍面积161.4万平方米；现有校园面积1630.8万平方米(包括农村学校闲置的校舍面积86.9万平方米)，下差536.7万平方米。

(2)随着农村劳动力的大量转移，城乡一体化进程加快，中小学校布局调整，农村留守儿童越来越多，要求住宿的学生也越来越多，甚至有的村小学都有住校生。目前全市农村学生住宿率只有19%，有很多学生是在校外租住，学校对校外住宿生管理难度加大。以农村初中为例：在校生126531人，住校生为60430人，还有66101人没住宿，除去家住乡镇街道一部分学生约2万人不在校住宿，还有4万多人需要住宿，但学校却无力提供，尚需宿舍面积12万平方米。

(3)全市农村乡村小学有59%的学校不具备蒸饭条件，也就是有近35万学生每天中午在忍饥挨饿，下午放学回家才吃饭，长此以往，影响健康，影响学习。

6.教师队伍建设问题突出

目前，全市中小学教职工编制为47077人，现有在编中小学教职工45542人(包括幼儿园2080名)，按师生比计算，我市需配备中小学教职工编制50717人，教职工缺5175名。目前，全市共有临时聘用代课教师3400余人(占中小学教职工总数的7.5%)。

中小学教师队伍的分布不适应教育事业均衡协调发展的要求。从数量上看，高中阶段教育的师资需求缺口依然较大，而小学、初中随着学龄人口的进一步减少，需求将进一步缩减；从学科结构上看，中小学音、体、美、信息技术和地理等学科专业教师明显不足；从分布上看，城乡之间、区域之间教师队伍分布不合理，边远地区学校教师派不去，留不住的矛盾仍然很突出，教师资源配置亟待优化。

教师队伍的综合素质还不完全能适应课程改革及教育现代化的要求。教师的专业化程度也需要进一步提升，目前，我市小学教师的大学专科以上学历占56.53%，初中教师的大学本科以上学历占23.21%，但距省上要求：2010年小学教师具有大学专科及以上学历的比例达到80%以上，初中教师具有大学本科及以上学历的比例达70%以上还有相当的差距。

7.农村留守学生管理压力增大

由于外出务工人员多，子女的看护教育问题突出。据统计，全市有留守学生37.5万人，其中，小学生22.6万人，初中生9.7万人，义务教育阶段留守学生32.3万人，占全市义务教育阶段学生的35.4%；幼儿园1万人；普高生3.4万人；中职生0.8万人。由祖辈监护的学生有28.9万人，占77%；由亲友监护的学生7.1万人，占19%；无人监护的学生有1.5万人，占4%。由于长期离开父母，留守学生的心理不人格不健全，而学校又缺乏心理辅导老师，对留守学生的成长不利，给学校的管理带来很大的压力。

近年来我市教育取得了较大的成绩，但教育的发展与人民群众对教育的需求之间的矛盾依然很大，造成教育问题突出的主要原因是：老区属农业地区、山区，经济一直不发达；过去投入保障机制不够完善，教育负债大和办学条件严重不足等历史遗留问题目前未能得到根本解决。