英国大学资金管理：教育财会改革研究

1.英国大学资金管理的特点

（1）预算管理的公开性和透明性。英国政府对高校拨款的办法和程序科学合理。国家对高校拨款有充分的依据和严格的计算公式，教学资金基本上根据学生人数计算拨付，但是不同专业拨款标准有所不同。高校科研拨款由科研质量评估结果决定。以英格兰高等教育机构的拨款为例，科研拨款额度约占高等教育总拨款的20%，在科研拨款中，80%～90%是根据RAE评估结果有选择地对高校进行资助的，而其中有30%～40%是进入排名前6位的拥有一流科研水平的大学。根据评估结果，获得4、5以及5＊级评价的学科（系）拨款系数分别为1、2.793和3.362，3a级以下的不拨款。另外，依据政府《高等教育的未来》白皮书的要求，对于获得5＊的学科还另外增加一部分拨款。英国政府采用了三年一周期的年度拨款体制，这一体制已经经英国议会通过。每年英国高教拨款委员会都会将来年拨款的细目下发给各高校，同时设定这一年中使用经费的一些大前提。

英国高校内部经费预算很细，调控和分配功能较强。学校编制预算时，在充分与各学院（含分校）协商，充分听取各学院对预算的意见的基础上，预算编制极为详细，具体到教学和科研的基本的活动单位——教授和学科，同时十分注重成本核算，可行性和操作性强。学校拨给每个学部（院）的经费高度透明，学校在进行学部之间的经费分配时，必须讲清为什么给这个学部这么多，给那个学部那么多。曼彻斯特大学在内部管理体制上实行学校下设学部，学部下设院；每个学部都是实体，并设有财务机构；每个部长负责组织本院收支计划的制定，必须保证预算平衡。学校预算方案一旦确定和批准，即具有很强的刚性，必须不折不扣地执行，不允许改变资金用途，更不允许做预算方案之外的其他事情。

（2）注重资金投入的效益。英国高等学校不仅预算管理较为严格，而且十分注重资金投入的效益，讲究资源利用的全面性和有效性。学校资金计划安排服从学校总体规划，资金投入讲究社会和经济效益，为促进学校发展服务。以曼彻斯特大学为例，在财务方面，校董事会的主要职责之一是讨论通过学校的年度预算，使学校资金投向符合学校长期发展的需要；监督学校财务收支预算执行情况，听取财务工作有关汇报，保证学校财务管理工作符合国家有关法规。从该大学2004年—2005年预算支出结构来看，58%用于教师等人员经费支出，40%用于学校公用运行支出，2%用于其他支出。这样的整体安排体现了学校重视教职工利益的“以人为本”理念。近些年，英国许多大学都加大了人才培养和引进投入的力度，为引进有影响的人才而不惜重金。他们认为，这种人力资源投入对学校今后发展意义深远。其公用资源分配体现出向学校已确定了需要重点发展的学科（群）重点倾斜的特点。英国大学对重点研究基地建设十分重视，因此，构建具有国际竞争力的重点研究基地是学校资金投入的重点。重点研究基地在规划上要坚持“有所为、有所不为”，“择需、择重、择优”原则，合理分布，突出“基础性、前瞻性、国际性”的特点，同时在管理上体现“开放、竞争、联合、流动”的特点。(www.xing528.com)

2.英国大学资金管理的思考

（1）提高预算的科学性和权威性。英国政府的高校拨款模式和程序，高校内部预算管理的规范化、制度化和程序化值得我国认真学习。我国政府对高校的拨款可借鉴英国经验，实行科学可行、公开透明的机制，建立一套完整、科学、系统的拨款计算公式，以保证拨款的公开、公正和公平。我国高等学校预算一般都过粗，只是划分大块，调节功能和可操作性还不强，应借鉴英国大学预算管理经验，在编制预算时应充分听取各预算单位的意见，进一步细化预算。同时还要加强高校预算管理，改变目前我国高校预算执行过程中随意性大、干扰因素多的状况，强化预算的权威性，确保预算执行的严肃性。

（2）实行拨款的评估机制。英国政府对高等学校的拨款比较强调绩效评估理念，以维护教育拨款的公平和确保资金使用效益的提高。尽管目前绩效拨款占教育经费的比例不高，但其作用与发展趋势值得重视。我国高等教育拨款也应当逐步规范评价行为，建立以成本绩效为基础的拨款方式，成立专门的评估与拨款机构，在政府指导下负责高等教育评估和拨款事宜，如配合拨款方式，对高等学校实施教学基本质量评价、学科建设水平评价、社会服务和贡献评价，充分利用评估和拨款相结合的手段，努力提高拨款管理的科学性、公开性、公平性，促进高校资源配置的优化和经费使用效益的提高。