英国大学的组织框架和运行机制的特点

1.政府管理重心下移与责、权、利相统一

纵观英国高等教育发展的历史，经过几个世纪不断适应市场经济发展需要的改革与探索，现在已经建立起与市场经济相适应的高等教育管理体制。政府主要是通过制定政策对高等教育进行宏观管理，学校具有很大的办学自主权。英国高校享有在法律范围内的高度自主权，主要表现为FAM自主。F为经济自主，高校可以从一切可能的渠道获取资金，而政府和高教拨款委员会不将学校从其他渠道获取资金多少作为向学校拨款多少的依据（即学校其他收入的多少与高校正常获得拨款多少不存在相关性）。A为学术自主，一般而言高校根据市场导向，自主设置专业，设置学位和开设课程。当然，当市场导向有误导时，政府也会要求高教拨款委员会对某些学科、专业拨付一些特殊补贴性质的款项。M为管理自主，高教拨款委员会按有关规定将经费拨给高校后，只要是用于教学、科研和相关活动，学校可以在内部自主安排使用。FAM三自主所体现的是在管理重心下移和责、权、利相统一的原则下，各高校在专业设置、招生计划、教学管理、经费使用等方面的自主权。这一管理体制有力地促进了英国高等教育事业的发展。

2.学校统一领导与学院分级管理相结合

英国高校内部管理实行学校统一领导下的分级分权管理模式。在英国，传统大学的领导机构是校务委员会。校务委员会负责大学的全面事务。新型大学的领导机构是董事会。董事会负责大学的全面事务。董事会成员中校外成员至少占一半，董事会主席从这些校外成员中产生。所有成员必须或具备专业技能，或在工业、商业界有丰富工作经验，其中至少一名成员是教育专家。学校设有校长、常务副校长、副校长、行政总监（或教务长）、学部部长、院长、系主任等职务，并对上述机构和负责人的职责和权力做了较为明确的规定。董事会管宏观、管战略、管校长。校长一般由社会地位较高的人担任，只管学校的大事、出席开学典礼和毕业典礼以及颁发学位证书等大型活动，一般不是学校法人代表。常务副校长实际负责全校日常管理，其他副校长负责有关专项事务。学校下设学部（或学院），由学院直接管理教学与科研、教师和学生相关事宜。如曼彻斯特大学校董事会由25人组成，其中10人为本校职工，15人为校外人员。学校设立4个学部，学部部长由一位副校长兼任，4个学部下设24个学院，学院下不再设系，以减少中间层次。这种线性直接管理，在责、权、利明确的情况下，有利于调动基层积极性，有利于提高工作效率。虽然董事会章程和学校章程对各个层次的机构及负责人，如对董事会、校长、教务长等职责和权力都做了具体规定，但规定一般是战略性的、简明扼要的。根据实际情况，坚持原则与灵活的统一，在大的原则框架下，学校工作建立起一种默契。

3.以教学科研为中心和以人为本相统一

英国大学管理者认为，学校一切管理工作都是围绕学科、教学及科研而进行，管理为教学科研服务的理念已深入人心。他们认为教师与学生是学校教学科研的主体，以教学为中心就是要以教师、学生为中心，从而提出了教师和学生是“客户”的服务理念。英国有些大学提出，学校要把教授从繁杂的事务工作中解脱出来，回归教学和科研；行政服务工作必须职业化，以良好服务使教师把更多的精力投入教学和科研中，真正发挥他们的优势和特长。因此，英国各大学中都有较完整的管理队伍，工作分工很细，服务意识很强，体现出以教师为本和以教学科研为中心的理念。英国大学以人为本的精神同样还体现在学生群体的利益保障和为学生服务上。曼彻斯特大学学生事务管理部主任认为，学生是我们的客户，他们从入学到毕业，都应该得到持续、良好的服务。诺森比亚大学甚至提出该校的办学宗旨是给学生“很好的学习、完美的体验、远大的前程”。为实现这一目标，学校采取多种途径了解学生在学校的感受和体验，征求他们的意见、建议和要求，从而更有针对性地为他们提供服务，进而提高学校的声誉，以吸引更多优秀学生。(www.xing528.com)

4.重视学校“第三使命”功能的发挥

英国大学的功能通常包括教学、科研、服务于产业界与地区发展（即“第三使命”）。1988年撒切尔夫人强调，大学应该与社会经济发展和工商业紧密地联系起来，大学担负着为社会经济发展作贡献的“第三使命”，在知识经济时代，在创造知识、转化知识、应用知识中发挥作用。2003年英国《高等教育的未来》报告中更明确和强化了大学的社会功能。英国大学普遍接受了政府关于大学应担负“第三使命”的理念，它们越来越清楚地意识到，学校必须正确处理好大学教育与商业化的关系，处理好科学研究与知识转化的关系。

为此，英国各大学纷纷通过与企业合作建立创新开发机构，转化专利技术，提供培训、文化服务、咨询等，以多种形式为地方或区域经济服务，实现它们所担负的“第三使命”。如诺森比亚大学为了更好地使教学服务于社会和地方经济，提出课程的设计要符合社会的需要，要与相关实际领域紧密结合，要得到相关行业的认可。牛津大学1988年成立的伊希斯创新公司，致力于学术研究的产业化，负责牛津大学所有研究人员的研究专利和许可事宜，并拥有几百万英镑的风险资产。公司正筹备每年新建大概8个大学持股的公司。卡迪夫大学也成立了创新网络公司，主要针对小规模的地方企业，为这些公司领导者们提供交流平台，帮助他们建立相互的联系，在促进这些公司发展方面发挥了重大作用。

为促进科学技术发展和科技成果尽快产业化、商品化，英国大学还建立了一些跨学科、跨单位的联合开发中心，有的联合开发中心还是松散型结构。如曼彻斯特大学成立了40多个联合研究中心，这些联合研究中心的教授人在原单位工作，或就某一项目开展合作研究，或围绕一个项目联合攻关而在一定时间内在联合中心工作。贝尔法斯特女王大学还与地方政府共同建立大学科技园，以促进科技成果的产业化。这些高校以他们的实力和优势为地方经济发展作出了巨大贡献。在英国，无论是教学型大学，还是研究型大学，无论是世界一流大学，还是地方性大学，几乎所有大学都同样强调学校的“第三使命”，强调学校为社会、为地方经济建设作贡献。