高校财务管理改革：提高经费使用效益

根据法律，德国各州的大学内部财务管理机制是由各州的大学法所决定的，因此，不同州的大学内部财务管理机制不尽相同，但各学校内部的财务管理都极为严格。北威州的大学里，负责财务决策的是校长委员会，该委员会由校长、校务长（近似于我国的常务副校长）、三个副校长和一个妇女代表（无表决权但有发言权）组成。校务委员会下设预算处（包括三大中心：预算中心、第三渠道资金中心和采购中心）和效益管理等机构。学校内部具体的收支方案由校务长及其领导的机构制定，最终由校长委员会批准。在具体运行上，校务长具有异议权（近似于否决权）。大学内部资金分配的依据，首先是岗位配置。一所学校，到底应设多少个岗位，主要取决于教学的需要，政府有近90%的控制权，学校可以灵活掌握的职位只有10%左右。根据岗位设置，特别是教授的岗位来分配资金是德国高校财务运行中的一大特点，这充分反映了德国的大学对教学的重视。另外，考试和辅导的质量也是他们分配资金时要考虑的一个重要因素，其目的是促进各教学单位提高教学质量，培养出更多的合格毕业生。

近几年，英国政府及其高校在办学体制、经费拨款方法和财务管理方面也进行了一系列改革探索。传统大学的领导机构是校务委员会，校务委员会负责大学的全面事务。新型大学的领导机构是董事会，董事会负责大学的全面事务。董事会成员中的校外成员至少占一半。董事会主席是从这些成员中任命的，他（她）既不是高等学校的雇员也不是学生。所有的成员必须具备专业技能或在工业、商业界有丰富的工作经验，其中至少一名成员是教育专家。大学校长履行财务管理的职责，监督领导成员执行高教拨款委员会的财政规定，将学校年度财务收入和支出情况报董事会审批，并对经董事会通过的财政预算和其他来源的收入进行管理。

在预算管理方面，无论是英国、法国，还是德国，都有一套完整的预算管理制度和分配办法。德国在20世纪80年代中期以前，一般在头一年的2月份前后，开始考虑下一年的高校经费预算。针对影响经费的因素及其变化情况，大学的负责人和州科教部的官员进行谈判式的会谈，直至将经费指标确定下来为止。80年代中期后，各学校的学生数基本稳定下来，以谈判确定经费指标的形式越来越少，而改用固定模式，即除人头费外，对高校的预算指标基本上不再增加了。德国高校的预算方案一旦确定和批准，即具有很强的刚性，必须不折不扣地执行，不允许改变资金的用途，更不允许做预算方案之外的其他事情。德国的经费预算很细，具体到教学和科研基本的活动单位——教授和学科，同时十分注重成本的核算。英国、法国和德国的大学内部预算调控和分配功能较强，学校编制预算时，充分与各学院（含分校）协商，充分听取各学院对预算的意见，预算编制得相当细，可行性和操作性都很强。

尽管英、法、德等国的大学内部财务运行机制与我国有较大的差异，学校与政府的关系在许多方面也不完全相同，但其中的财力决策模式和程序仍值得我国高校借鉴。如在预算管理的规范化、制度化和程序化，注重教育成本核算，内部控制制度的建立等方面，我国还需要向他们学习，进一步深化改革。政府对学校的拨款应建立科学可行的、公开透明的机制，像欧洲一些国家那样，建立一套完整的、科学的、系统的拨款计算公式。我国高等学校的预算一般都过粗，只是划分大块，调节功能和可操作性还不强，应借鉴上述国家大学的预算管理经验，在编制预算时充分听取各预算单位的意见，进一步细化预算。同时，必须加强高校的预算管理，改变目前我国高校预算执行过程中随意性大、干扰因素多的局面，强化预算的权威性，确保预算执行的严肃性。

招远蒸丸之所以受欢迎，主要是因为其制作讲究。其主要选用肥猪肉做主料，并配以大白菜，使得菜肴细嫩、肥而不腻。更重要的是，它还加入了鹿角菜，使得肉丸更加鲜美。

评价·推荐

招远蒸丸用料丰富，加上细烹慢制，自然能够成为美味佳肴。其丸如其名，非炸非煎，而是靠热气蒸熟。在成品中，圈圈油花间，翠绿的香菜、黑褐的木耳、金黄的蛋皮，眩人心目。吃起来，暄软鲜嫩，肥而不腻，满口醇香；再来口汤，酸、辣、咸、香俱全，真是别有风味。

推荐

闫府私房菜地址：济南市历下区泉城路188号恒隆广场4楼416A号(www.xing528.com)

美食DIY

食材：瘦猪肉300克，肥膘肉300克，鸡汤450克，白菜心150克，姜20克，葱60克，香菜75克，水发冬菇8克，海米8克，鸡蛋3个，香油10克，胡椒面1克，味精3克，醋4克，精盐13克

制作：

1.将瘦猪肉剁成泥，放入盆中，加入鸡蛋搅匀；将肥膘肉切成薄皮，两面交叉打上刀纹，再切成方丁。

2.将白菜心、水发冬菇、海米、姜均切成末，葱30克切末、30克切丝，香菜一半切段，一半切末。

3.将肥肉丁与配料末、葱姜末、味精、精盐、胡椒面加入瘦肉泥盆中搅匀，做成直径约1.5厘米的丸子，每10个装入一个小汤盘，上笼蒸熟取出。

4.将鸡汤倒入锅内，加精盐、醋，烧开后撇去浮沫，淋上香油，撒上葱丝、香菜段，倒入盛丸子的盘中即可。