高校经费投入体制改革：多渠道筹措教育经费

在英国，高等教育拨款委员会提供了全部资金的40%，使英国高等教育拨款委员会成为高等院校最大的资金来源渠道。在德国，以1999年的数据为例，政府用于教育和科研的支出为3424亿马克，大约占国内生产总值的8.8%。充足的政府投入使德国不仅基础教育实现了完全的免费教育，而且高等教育原则上也不收取学费（只有一所私立大学例外）。联邦政府和州政府为学校提供全部的人员经费、日常支出经费和基础设施投资（教学仪器、设备和其他固定资产投资）。在法国，所有大学均属于具有文化、科学和职业特点的国家机关，人员工资由政府直接支付，学校日常运行和设备更新及修缮所需资金的大部分由政府解决。经费的充足保证了学校的教学仪器设备及各项基础设施能够在良好的状态下运行，对实现教学质量目标提供了充分的保证。与此同时，英、法、德等国也在进行教育投入体制和机制的改革。英国政府强调高等教育对经济服务的职能，鼓励高等学校与工商界相联系。高校在与企业界的联系中，扩大了研究人员的眼界，提高了专业水平，同时也增加了高校的经济收入。

与之相比，我国高校办学经费的政府投入仍很不足。2002年，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例为3.41%，与上述国家相比，差距相当大。特别是近几年来，高校连年扩招，大部分高校的在校生数迅速上升，而政府财政支持力度明显没有跟上，影响了部分院校的正常运行，其突出表现是负债额和负债率迅速提高，生均资源（教师、图书、教学仪器设备、教室、宿舍、操场等）出现严重不足的局面，教学质量有所下降。就目前的情形看，解决这一问题的有效办法只有依靠政府加大投入。按公共财政的基本原则，政府应对社会公益性事业进行财政支持，其力度随着综合国力和财政能力的增强而不断提高。依据我国的宪法和教育法律，教育的基本属性是社会公益性事业，必然是公共财政主要的支出领域。我国要切实落实教育优先发展的战略地位，把增加财政性教育投入作为建设公共财政体制的重点，明确各级政府的财政支出责任，进而构建起与社会主义市场经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和可持续增长的教育投入机制。

为了加快高等教育的发展步伐，在办学形式上，我国还可以借鉴英、法、德等国家的办学方针与经验，鼓励社会团体或企业集团等非政府机构办学。我国应逐步建立以政府投资为主，包括企业投资、学校自筹、学生缴费、社会赞助在内的多元化投资为辅的投资结构，以增加教育投资。同时，制定和完善与市场经济体制相适应的企业和公民个人向教育捐赠时的税收优惠政策，扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金；继续依法扩大教育对外开放，重点鼓励在高等教育和职业教育领域开展中外合作办学。(www.xing528.com)

另外，借鉴欧洲办学投入的经验，地方政府要加大对中央在地方的高校的投入，实行中央和地方共建。