大学经费预算管理的探究

英国　英国政府采用了三年一周期的年度拨款体制，这一体制已经英国议会通过。每年英国高教拨款委员会都会将来年拨款的细目下发给各高校，同时设定这一年中使用经费的一些大前提。每年11月，英国教育和技能大臣宣布为高校拨款程序开始启动；12月，高校和继续教育学院提交当年学生人数的分布情况，作为计算来年教学拨款的数据。高校同时提交研究活动的情况，作为计算来年研究拨款的数据。英国高教拨款委员会根据整体经费数目提出主要用于教学、科研和特殊项目的经费的暂时分配办法。第二年的1月，英国高教拨款委员会做出主要用于教学、科研和特殊项目的经费的分配办法。2月，英国高教拨款委员会做出给各大学、学院分配经费的暂时办法。3月，英国高教拨款委员会宣布做出的给各大学、学院分配经费的暂时办法。7月，经过和各大学、学院的讨论协商，收集最新的学生数目并综合考虑其他因素，英国高教拨款委员会宣布经费的最终分配办法。目前，英国高等教育的经费预算面临“让越来越多的学生进入高等教育的压力”。对未来高等教育进行评估，是英国教育部的一项重要工作，通过评估可以预测未来高等教育所需的投资。

英国高等学校内部的预算安排和管理也是极为严格的。以伦敦城市大学为例，学校成立了校董事会，其组成人员一部分来自高校教职工，一部分来自校外的社区成员，没有政府官员参加。在财务方面，校董事会主要的职责是讨论通过学校的年度预算，监督学校的财务收支情况，听取财务和审计工作的有关汇报，保证学校的财务管理工作符合法律要求，使学校资金投向符合学校长期发展的需要。该大学一年预算的支出数大致为：63%用于教学科研；5%用于教学有关活动；9%用于管理；2%用于学生和服务设施，如图书馆、体育馆等的购置；13%用于设备、固定资产运行（包括水电等）；6%用于住宿、餐饮和会议等；2%用于相关研究。从学校的人员与公用的经费情况看，60%是教师等人员经费的支出，40%是学校公用运行支出。在内部管理体制上，伦敦城市大学每个学院是一个实体，各院长负责组织本院的收支计划的制定，必须保证预算平衡。学院有很大的自主权，根据自己的情况决定本院招生的多少。在预算管理方面，学校将财务政策印成小册子发给每个教职工。学校拨给每个院系的钱都是高度透明的，学校在进行学院之间的经费分配时，必须讲清为什么给这个学院这么多，给那个学院那么多。学校所有收入都用于学院办学上，只有很少一部分用于支付水电和房屋等方面，极少用于高校管理人员身上。学院创收收入的大部分由学院自己使用，学校与院系之间的费用分配比例大约为11∶39。

法国　法国的高等教育经费是由中央政府和地方政府共同来承担的。法国有26个大区，100多个省。法国教育是分教区的，教区许多学校的大部分经费是由区支付的，各个大区里大学所获得的经费也有很大的差异。政府的拨款是根据学校承担的任务来确定的，如教学经费主要是根据学生人数、类型及专业来确定的。法国大学日常经费的60%左右来源于国家拨款，其余由地方政府提供和学校自筹。学校自筹经费的主要来源为学费、科研合作经费和学习税。新型大学的基本建设经费由国家和地方政府共同负担，地方政府约投资55%，国家投资45%，但是，不同的学校和地区所获得的国家和地方政府拨款的比例是不一样的，如巴黎市的许多学校的经费比例构成为：国家拨款占1／3，地方政府占1／3，学校自筹1／3。法国大约有120所公立学校，管理是由省负责的。每个大学制定出5年教育计划，由此作出需多少人、多少钱的预算，提交教育部，供其制定下一步教育发展所需资金等相关的发展计划。(www.xing528.com)

法国的大学实行校长负责制，校长属于国家公务员。学校有高度的自主权，学校办学经费自主使用。学校的预算是每年10月份经各院讨论后，提交校董会研究决定的（校董会有政府的官员参加）。

德国　德国现有高等学校345所，其管理职权主要属于各州。联邦教育与研究部是代表联邦政府行使教育权利的机构，其主要工作是教育立法和制定有关政策、学生资助和建设与扩建大学。2001年，联邦教育与研究部的预算经费为159亿马克，约占联邦总预算的3.3%。其中，20%用于基础研究项目，13.3%用于面向未来的研究与开发项目，37.8%用于技术的提升与革新，14.2%用于建设及主要专项，9.4%用于《联邦培训援助法案》的财政支持，4.5%用于教育方面的非研究与开发，0.8%用于行政。除了政府对高校管理之外，大学校长协会也是一个重要的机构。它是大学和高等教育机构的一个自愿性组织，代表高校的利益。德国高校的预算按教学、科研、管理等项目进行分类核算，其成本核算也较为细致，其经费需求包括基础需求、附加需求、教师工作量、评估值、冷门专业补助等。国家预算列出了高校的人员经费预算和大学实际工作的预算，详细程度极高。这种预算虽然增强了预算的约束性，但是大学的主动性发挥受到了束缚，因为大学预算与大学工作程度好坏没有直接的关系。因此，当前德国社会正在进行教育改革，其中一项重要内容就是改变目前预算过死的状况，增加预算的灵活性和有效性。