教育财务改革：科学预算管理机制

我们所访问的澳大利亚、新西兰高等学校都十分重视学校的预算管理。他们认为，编制学校经费预算的过程，实际上是落实学校战略发展规划的重要步骤，也是进一步优化学校资源配置的过程。其预算管理具有以下特点：

第一，预算要求明确。通常，每年学校的预算是建立在三年不断滚动发展基础上的，同时学校必须留下一定数量的经费作为不可预见的费用。

第二，预算程序严格。学校财务部根据以往年度预算执行情况和下一年度事业发展需求提出新年度预算的初步方案，由主管副校长（也称预算执行主席或学校财政委员会执行主席）组织，分别召集学校学术委员会和预算委员会，对学校财务部提出的预算草案进行广泛的讨论并征求意见，提交校议会讨论通过。

第三，预算方法科学。各学校一般将经费分为人员经费和非人员经费。澳大利亚、新西兰高校经费预算中的65%～75%为人员经费，25%～35%为公用经费，两者有效的调整系数为1.5%～1.9%。非工资性的支出主要有教学支出、科研支出、学术活动支出、设备支出、奖学金支出、管理费支出、公共服务费支出等。根据对历年的支出情况的分析，各项支出在预算中都占有相对固定的比例，形成了经费分配的相对稳定性和科学性，各学校在下达院系经费指标时采取的预算办法也比较科学，主要依据是学生数，同时考虑培养成本系数。比如悉尼大学在分配各院系教育经费时，除按照学生人头数来计算外，还根据不同专业的不同培养成本，将全校不同专业的培养成本分作7个等级系数，最高系数与最低系数之间相差较大（见下表）：

美味指数：

及第粥，又名“状元及第粥”，是广东有名的小吃，其特点是色白鲜明，糜水交融，味鲜香厚。

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老广州人对及第粥，可谓情有独钟。过去，广州人为孩子庆生，会带孩子去吃一碗及第粥，盼孩子学业有成。可是，鲜美的味道与“及第”有何联系呢？

这种按学生培养成本分配经费的办法体现了不同学科的特色，也使学校对各院系的预算分配更为科学、合理。

第四，预算透明度高。学校的预算草案出来后，必须向全校公布，广泛征求意见。每个教职工和学生都可以对学校的预算发表意见。预算正式通过后，也必须向全校公布，便于全校教职工监督执行。

第五，预算约束性强。学校的预算经学校议会讨论通过后，由学校财务管理部门严格执行，任何人都无权随意增减，如遇特殊情况确实需要调整，必须按法定的程序办理。

第六，预算执行监控严格。学校预算的制订主要是预算委员会，预算的执行主要是学校财务部，而预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广大教职工的制约之外，还要受社会上的会计师事务所等监督审计部门的监管。学校的年度决算必须详细说明学校经费收入和支出的数据、预算执行情况，分析经费使用的效果，阐明结余和赤字的原因，交会计师事务所等社会部门审计。

第七，预算编制时间早。在澳大利亚，高校预算的编制在预算年度前一年的八九月份就开始了。