农村义务教育经费变化特点：探究教育财会改革

变化之一：经费总量持续增加，且增幅较大。

2010年，农村义务教育投入总额5 017亿元，比2002年的1 266亿元增加3 751亿元，约增长296%（见表1.1，图1.1）。

表1.1　2002—2010年农村义务教育投入情况及增长比例表

图1.1　2002—2010年农村义务教育经费投入情况图

同期，全国教育经费总投入的年均增长率为17.2%，农村义务教育投入的年均增长速度比全国教育经费总投入的年均增长速度高15.7个百分点。

变化之二：农村义务教育投入增长的主因是财政性经费，尤其是预算内拨款增幅较大。

2010年，农村义务教育财政性经费投入总额4 884亿元，比2002年的1 051亿元增加3 833亿元，约增长365%，高于农村义务教育总投入的年均增长比例（见表1.2，图1.2）。

表1.2　2002—2010年农村义务教育财政性经费投入情况及增长比例表

图1.2　2002—2010年农村义务教育经费中预算内拨款及其所占比例情况图

变化之三：农村义务教育投入占义务教育总投入的比例在上升，而同时城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例在下降。(www.xing528.com)

农村义务教育投入占义务教育总投入的比例逐年上升，2010年比2002年上升9个百分点，而城镇义务教育投入占义务教育总投入的比例下降9个百分点（见表1.3，图1.3）。

表1.3　2002—2010年义务教育总投入中农村和城镇投入情况表

变化之四：农村中小学生均公用经费增长速度明显高于城镇中小学生均公用经费增长速度。

2010年农村生均公用经费小学1 084元、初中1 744元，均约为2002年的6.3倍（见图1.4）；城镇生均公用经费小学1 669元、初中2 466元，分别约为2002年的3.9倍、3.7倍（见图1.5）。

图1.3　2002年和2010年义务教育总投入中农村和城镇所占比例图

图1.4　2002年和2010年农村中小学生均公用经费支出情况图

我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。充分开发人力资源、普遍提高全民教育水平，是当今全球各国开发人力资源以增强综合国力的大趋势，也是基于我国基本国情，建设人力资源强国的必然选择。从“两基”到义务教育免费，快速发展的中国教育像不断提速的列车，抵达了一个个原本看似遥不可及的站点。在速度和效率背后，是中国共产党“立党为公，执政为民”的政治自觉，也是社会主义中国走向幸福与和谐的辉煌之旅。从现在到2020年是我国现代化建设的重大战略机遇期，也是教育与人力资源开发至关重要的战略机遇期。在全世界人口最多的中国建设人力资源强国，是人类历史上一场伟大的实验，是中国政府和全体人民的历史使命。在这一伟大历史进程中，把教育大国建设成为教育强国，把人口大国建设成为人力资源强国，把中国建设成为世界上最大的学习型社会，是实现中华民族复兴的关键所在，是中国人民对全人类进步作出的伟大贡献。

图1.5　2002年和2010年城镇中小学生均公用经费支出情况图

原载《农村义务教育经费保障机制实证研究》，华中师范大学出版社2013年版