师范大学教育投入不足引发改革需求

1.计划内学生每生平均拨款扣除政策性补偿经费外明显低于其他类别学校

长期以来，师范大学在经费方面与其他类别大学相比，其特殊性主要表现在必须向全体师范生发放优秀学生奖学金以外的师范专业奖学金（生活费），另外还免收师范专业学生的学杂费。这多发少收部分理应由有关部门作政策性的全额补偿，因此计划内学生平均拨款数应明显高于其他类别的学校，然而9年有关数据统计表明，国家对师范大学的政策性补偿严重不足。

表4　1986—1994年国家教委直属师范大学计划内学生每生年平均拨款与其他类别学校对比表　单位：元

师范大学计划内学生每生平均拨款9年平均数为3 556元，比外语院校低1 038元，比综合性大学只高236元。这说明，作为政策性补偿的资金部分远远不够发放师范专业的奖学金（生活费）。以1994年为例，国家对师范大学计划内学生每生平均拨款数有较大的增加，达6 426元，比平均数高出1 033元。然而每个师范专业学生奖学金高达590元。据统计，1994年综合大学生均学杂费收入660元，工科院校生均644元，而师范学校师范专业学生一律免收。两项合计1 250元，减去高出的1 033元，实际上每生还差217元。这说明国家对师范大学的拨款不但没有倾斜，相反，应补偿的部分也补偿不足。

2.高等学校经费中每生平均培养费用最低

尽管在拨款上师范大学每生平均拨款由于政策性补偿略高于平均数，然而，将折合后学生平均培养费支出与其他类别学校相比，师范大学生均培养费最低。

表5　1986—1994年国家教委直属师范大学折合后学生每生平均培养费支出与其他类别学校对比表　单位：元

表6　1986—1994年国家教委直属师范大学“高等学校经费”中公用经费每生培养费用与其他类别学校对比表　单位：元

从师范大学折合后学生培养费支出与9年平均对比的情形来看，师范大学分别比综合大学低153元，比工科院校低117元，比外语学院低1 185元，比总计平均数低139元。到1994年，情况有所好转，但师范大学仍比综合大学低60元，比工科院校低159元，比外语学院低628元。

从“高等学校经费”中公用经费每生培养费9年平均情况来看，情况更差。师范大学比平均数低210元，比综合大学低189元，比工科院校低156元，而比外语学院低808元。1994年，师范大学仍比综合大学少194元。比工科院校少168元，比外语学院少484元，比平均数少179元。这一差距仍在扩大，说明师范大学用于发展事业的经费比其他学校更为紧张。

3.师范大学“吃饭财政”现象比其他类别学校更严重

（1）人员经费占事业经费支出比重最高

表7　1986—1994年国家教委直属师范大学人员经费占教育事业费和科学事业费支出比重对比表　单位：%(www.xing528.com)

人员经费占教育事业费和科学事业费9年平均的比重，师范大学分别比综合大学高3.09个百分点，比工科院校高2.26个百分点，比外语学院高12.27个百分点。到1994年，师范大学分别比综合大学高3.8个百分点，比工科院校高1.81个百分点，比外语学院高10.1个百分点，比平均数高2.66个百分点。

（2）高等学校经费中公用经费占总支出的比重最低

表8　1986—1994年国家教委直属师范大学“高等学校经费”中公用经费占总支出比重对比表　单位：%

从总体情况来看，各类学校公用经费比重呈递减趋势。从9年平均数来看，师范大学所占比重比平均数低2.02个百分点，比综合大学低1.88个百分点，比工科院校低2.09个百分点，比外语学院低6.27个百分点。从1994年情况来看，情况更糟，师范大学比综合大学低3.04个百分点，比工科院校低1.89个百分点，比外语学院低9.63个百分点，比平均数低2.39个百分点。

（3）“高等学校经费”中“设备购置费”和“修缮费”每生支出数最低

表9　1986—1994年国家教委直属师范大学“高等学校经费”中设备购置费每生支出数对比表　单位：元

从总体情况来看，本表反映出这样一个严重的事实，物价每年以相当快的速度在上涨，而每年每生所投入的设备购置费却相反地在减少。各类高校1986年生均为488元，而1994年只有419元，减少69元，下降14.14%。从不同类别学校的横向比较又可以看出，师范大学的9年平均数分别比综合大学少96元，比工科院校少126元，比外语学院少151元，比平均数少99元。

表10　1986—1994年国家教委直属师范大学“高等学校经费”中修缮费每生支出数对比表　单位：元

从每生支出9年平均数来看，师范大学分别比综合大学少39元，比工科院校少54元，比外语学院少195元，比总平均数少45元。以1994年的情形来看，师范大学分别比综合大学少30元，比工科院校少92元，比外语学院少77元，比平均数少59元，差距日趋扩大。

如果我们把师范大学与其他类别学校“高等经费”中设备购置费和修缮费生均9年平均数的差距相加起来，其分别比综合大学少135元，比工科大学少180元，比外语学院少346元，比平均数少144元。

如果我们将上述两项合计数与“高等学校经费”中公用经费每生培养费用的差额对照，不难看出，其差距主要表现在这两个方面。如果将上述两项差距数之和乘师范大学9年学生平均人数再乘上9年时间，那么这6所师范大学设备购置费和修缮费两项则少投入6 144万元，这是一个相当惊人的数字，严重地影响了师范大学办学条件的改善。