教育财务管理责任制转变：从单一校长到多层次责任体系

财务管理体制主要是通过合理划分财权，建立权责分明、权责利结合的经济责任制，以理顺财务关系，使学校的财经工作和财务活动在校（院）长的领导和学校财务机构的组织下顺利运行。经济责任制是搞好财经工作的一项基本制度，经济责任制是否建立健全和得到充分的贯彻落实，是关系到这个企业和单位财经工作是否能够顺利运行的全局性问题。高校财经工作要顺利开展，各项经济活动要顺利进行，就必须建立严格的、科学的经济责任制。因为高校经济活动的广泛性和复杂性，高校的经济责任不仅仅是校（院）长个人（法人）的事情，还涉及与财经工作相关的方方面面。因此，高校经济责任制实际上是一个体系，它要求对各项经济活动必须实行分工协作、层层管理、层层负责，权利与责任结合，使各级领导、各财经工作主管人员分别承担起与其职能相应的经济责任，绝不能只强调权利，而忽视应承担的经济责任。只有建立并逐步完善了高校财务管理责任制，把经济责任制贯穿于学校财务工作的全过程，才能确保学校财经工作有序地进行。

早在1979年教育部颁发《教育部部属高校〈会计人员职权条例〉实施细则》时就提出了要“建立总会计师的经济责任制”。其后的相关文件都反复强调在高校建立经济责任制的重要性，尤其是1994年11月17日国家教委下发的《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》特别强调：“必须建立以校（院）长为首的经济责任制。学校内部应建立和完善各级经济责任制，按照财权和事权统一的原则，明确学校领导、校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责，进行定期检查和考核，要把有效组织和管理财经工作，作为学习和考核评估的一个不可缺少的内容，要坚持‘一支笔’审批制度，确保财权的合理集中和经济责任制的顺利实施。”这些文件对促进高校经济责任制的建立起到了一定的作用，但实际情况是在相当长时间里高校并没有真正全面建立经济责任体系。在我国，第一个关于高校建立经济责任的专门文件是教育部与财政部在2000年6月12日联合下发的《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的几点意见》（以下简称《意见》）。《意见》针对随着高校管理体制改革和内部管理体制改革力度不断加大、学校自主权不断扩大过程中，财务改革和工作出现的新情况和新问题，特别提出“高等学校必须逐步建立健全各级经济责任制”。《意见》指出“高等学校建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》、提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求和有效途径。建立健全经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使各级领导、各有关部门在经济工作中既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任”。《意见》明确指出：“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校（院）长经济责任制。……除按规定建立健全校（院）长经济责任制以外，高等学校必须按照‘统一领导，分级管理’的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。一级管好一级，一级带动一级，一直抓到每一个基层经济单位。”《意见》要求经济责任制的内容应贯穿于高校财经工作的全过程，具体应包括建立和健全日常预算收支的经济责任制、经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制、财务管理体制确立与改变的经济责任制、财务主管人员任用与变动的经济责任制、国有资产完整和保值增值的经济责任制、重大支出项目安排和对外投资的经济责任制等。《意见》还提出了确保经济责任制的建立健全和落实的具体措施。由于《意见》要求严格，措施具体，下发执行后的检查督促措施到位，教育部直属高校落实迅速得力，教育部直属高校很快普遍建立健全了多层次的经济责任制。在教育部直属高校的示范下，全国高校都建立健全了全校内多层次的经济责任制。(www.xing528.com)

这种以责为核心，权为条件，利为动力，效益为目标的责、权、利、效四统一的多层次高效经济责任制体系的建立，提高了校内各单位、各部门和各级责任人的责任心与积极性，有效地促进了人、财、物资源的优化管理，对加强高校财务管理，确保资金安全和经费使用效益的提高起到了非常重要的作用。