高校财务风险防范机制：教育财会改革探究

随着高等教育规模的不断扩大以及广大人民群众对高等教育需求的日益增长，教育投入与教育需求之间的矛盾更加突出。一些高校在资金供给不足的情况下，为适应事业发展的需要，积极利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，高等学校在利用银行贷款加快事业发展的同时，也出现了一些不容忽视的问题。部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准。为防范学校的财务风险，2004年7月13日，教育部、财政部下发了《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，文件要求各部属高校树立科学的发展观和政绩观，正确处理事业发展规划与实际经济承受能力的关系，量力而行，自觉规范贷款行为，增强还款责任意识；坚持科学、民主的决策程序，贷款项目和额度必须经过严格、科学的可行性论证，贷款额度不得超出预期偿还能力；必须坚持“谁贷款，谁负责”的原则，必须坚持效益第一的思想，努力降低学校的财务风险，确保高等教育事业的持续、健康发展。文件还明确规定：“高校贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目。贷款资金不得用于对外投资（含对校办产业投资）、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等。严禁用贷款资金提高或变相提高人员待遇。”并要求：“贷款高校应成立以校（院）长为组长，主管财务副校（院）长为副组长，财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人为成员的贷款资金管理领导小组，负责组织贷款项目的论证、贷款资金的使用、管理与监督。财务部门必须配备专门人员做好贷款资金的管理工作。”对于贷款资金的管理，各高校和有关部门应按照“统一领导，分级管理”的原则，按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责。必须建立完善的风险防范机制，贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制订科学、合理的资金使用方案，以优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。贷款高校应制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。贷款高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。贷款资金管理领导小组应定期对贷款资金的使用情况进行分析和评价，对资金使用效益不高的项目及时采取措施予以改进和纠正。对造成贷款资金损失或浪费的部门或个人应追究责任。凡触犯法律的，应移交司法部门追究其刑事责任。此外，还提出了建立大额贷款备案制度和建立预警提示制度。这些具体的规范性意见是为了指导和要求贷款高校树立科学的发展观和政绩观，自觉规范贷款行为，增强还款责任意识，降低财务风险，确保事业健康发展。

2004年12月24日，教育部又下发了《关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知》，决定从2005年1月1日起在教育部直属高校实行银行贷款审批制度。同时，督促各直属高校严格执行《教育部财政部关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，树立科学的发展观和政绩观，自觉规范贷款行为，增强还款责任意识，降低财务风险。为进一步加强对直属高校资金流动情况的监控，适时了解和掌握直属高校资金流向，健全和完善直属高校财务预警与风险防范机制，确保资金安全，促进学校各项事业健康、有序的发展，2004年12月31日，教育部下发了《关于建立直属高校资金监控系统的通知》。该通知要求自2005年开始，在直属高校建立资金监控系统，充分利用现有的网络资源，借助现代化信息技术手段，进一步加大教育部对直属高校大额资金调动的宏观监控力度。各直属高校（包括分校区）及其所属非独立法人、非独立核算的二级单位均应纳入资金监控系统范围。监控内容包括银行存款、应收票据、应收及暂付款、借出款、对校办产业投资、其他对外投资、借入款项（包括短期借款和长期借款）、应付票据、应付及暂存款等科目的所有发生额，对规定额度以上的资金流动实施监控。为指导贷款高校加强贷款管理，提高风险控制能力，教育部、财政部共同组织开发了“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”，为合理确定高校贷款规模、正确评价财务风险状况设计了一些财务指标，综合测算后可为高校和有关领导科学决策提供依据。凡贷款风险指数高的学校，新增贷款均纳入审批范围。教育部对高校贷款额度实行从严审批，同时不允许高校下属的企事业单位进行担保贷款，也不允许用校产做抵押进行贷款。(www.xing528.com)

目前，高校已经建立起包括银行贷款资金管理领导体制、银行贷款资金管理经济责任制、银行贷款资金论证和审批机制、银行贷款额度控制与风险评价机制等在内的一整套高校财务风险防范体系，从实行的效果看，它使高校银行贷款总量大幅上升的势头得到有效控制，学校的财务风险明显降低，确保了高等教育事业的持续、健康发展。