教育阶段：从精英教育到大众教育

在我们这样一个人口众多、资源相对比较贫乏、发展资金短缺的国家，单靠资本投入、资源消耗和低水平重复建设，甚至不惜牺牲环境效益，不可能实现国民经济的可持续发展。这样的经济发展阶段必须结束，我国的经济建设只有转移到依靠科学进步和提高劳动者素质的轨道上来，把沉重的人口负担转化为人力资源的优势，实现经济增长方式的根本转变，走可持续发展之路。市场的竞争关键是人才竞争、科技竞争，市场经济的建立对科技教育的发展提出了从没有过的迫切要求，这种需要比任何力量都能推动科技、教育的发展。随着改革开放政策的深入和市场经济体制的逐步确立，我国经济持续发展，不仅促进了社会对高等教育投资的增加，而且使社会对高级人才的需求持续增大，由于知识经济社会的临近以及随着我国加入世贸组织，我们将面临激烈的国际市场竞争、知识和科技创新的竞争，加快高级人才的培养也成为广泛的共识和紧迫的任务。大力推进高等教育的发展，实现由“精英教育”向“大众教育”的转变，提高全民族的整体素质，培养宏大的各行各业的高级专门人才队伍，以适应21世纪社会经济发展的需要，这是历史必然的选择。

1999年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》指出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。”同年，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》也明确提出，到2010年，高等教育入学率接近15%。按照美国教授马丁·特罗（Martin Trow）对高等教育发展阶段的界定，毛入学率达到15%，就意味着高等教育进入“大众化”阶段。未来的10年，是我国高等教育从“精英教育”向“大众教育”阶段过渡的重要历史时期。为了实现这一目标，1999年国家决定进一步扩大招生规模，其中普通高等学校本专科人数从1998年的108.4万人扩大到159.7万人，增加近52万人，增幅高达47.3%。同期成人高等学校招生数从100.1万人扩大到115.8万人，增加近15.7万人，增幅为15.7%。普通高等学校和成人高等学校的本专科在校学生数分别达到413.4万人和305.5万人，合计达到718.9万人，比1998年的623.1万人增长15.37%。1999年全国在校研究生为23.4万人，比上年增加17.6%。2000年在1999年扩招的基础上，又有较大幅度的增长。

改革开放以来，我国经济的快速增长及教育的发展与改革为高等教育向大众化阶段的过渡提供了基础条件。随着改革开放政策的不断深入和市场经济体制的逐步确立，我国经济持续发展，不仅促进了社会对高等教育投资的增加，而且使社会对高级人才的需求持续增大。我国的经济发展为高等教育快速发展提供了坚实的基础。据预测，2000年到2010年，我国的人均GNP将从800美元左右增加到1 500多美元，如果经济发展目标能够如期实现，就会为进入高等教育“大众化”的门槛奠定较坚实的基础。近年来，我国高等教育体制改革取得了巨大的成就，使高等教育加快发展的制度和政策环境不断优化。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》和《面向21世纪教育振兴行动计划》等重要文件，进一步明确了今后10年我国高等教育体制改革的目标，及建立起管理体制、布局结构基本合理、办学形式多样、学科门类齐全、规模效益好、教育质量高、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要并具有中国特色的高等教育体系。我国改革目标和任务的达成，必然会推动高等教育“大众化”的发展进程。(www.xing528.com)

实现高等教育从“精英教育”向“大众教育”的转变，高等学校必然要加大对建设和发展的投入，而国家投入在目前的情况下很难有较大幅度的增长，解决学校经费投入的问题只有靠学校自己，而学校解决这一问题的途径主要有开源和节流两方面。无论是获得新的财源，还是让有限的资金发挥最大的效益，其核心都是一个财务管理问题。因此，财务管理成为学校管理的中心工作之一。