教育所有制：从单一国有到多元并存

我国市场经济体制的确立使社会经济结构和所有制结构发生了深刻变化，多元经济形式的出现和发展使国有经济以外的经济成分成为国民生产总值的重要组成部分。经济成分的多元化，必然导致教育办学主体的多元化。我国是穷国办大教育，对于12亿人口的大国，要实现现代化必须努力提高人口素质，必须把沉重的人口负担尽快转化为人力资源的巨大优势，不办大教育是难以实施科教兴国战略的。但我国的综合国力不强，地区发展不平衡，税收制度和公共财政体制还有待逐步健全，仅靠各级财政教育性的投入，是远远不能满足教育事业发展需要的。因此，《中国教育改革和发展纲要》提出：要改革办学体制，改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制。“国家对社会团体和公民个人依法办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”《中华人民共和国高等教育法》在“总则”中指出，“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展”。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》提出：凡符合国家法律法规的办学形式，均可大胆试验。

面向21世纪和知识经济时代，中国的高等教育要大发展，增加投入是关键，体制改革是核心。实现办学体制的多元化，大力发展民办高等教育，既是我国高等教育与国际接轨并逐步走向国际化的重要途径，也是高等教育可持续发展的必然选择。当前的形势对我国发展民办高等教育十分有利，加快发展民办高等教育大有可为。在1999年召开的第三次全国教育工作会议上，江泽民总书记指出，“要根据需要和可能采取多种形式积极发展高等教育”；朱镕基总理强调，“我国是穷国办大教育，不走各种形式办学的路子，别无选择”，他号召“在发展民办教育方面迈出更大的步伐”。《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：“认真贯彻国务院对于社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针，今后3～5年，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”“制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。”国家积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局，这些都为办学体制的多元化、大力发展我国民办高校指明了方向。举办民办高等学校，在我国已具备一定的经济基础和准备条件。我国市场经济的确立使社会经济结构和所有制结构发生了深刻变化。多元经济形式的出现和发展使国有经济以外的经济成分成为国民生产总值的重要部分。据预测，到2000年以后，国有经济、集体经济和私有经济将“三分天下”。由此看来，大力发展民办高校无疑是一条宽广的增加教育投入的途径，它将为高等教育事业的改革和发展注入新的活力。办学体制的多元化正成为我国教育发展新的生长点，而发展民办教育则是办学体制多元化的关键。民办（或称“私立”）高等教育是相对国有（亦称“国办”或“公立”）高等教育而存在的，也就是国家和地方政府投入兴办和主管以外的社会团体和个人投资举办的高等教育形式。目前，我国民办高等教育还处在雏形阶段，但它和国办公有相比有着突出的优势，它弥补了国家对高等教育经费投入的不足，绝大部分民办学校不要国家财政经费，而是采取举办者投入、境外捐助、收取学费、校办产业及服务收入等方式，从社会多渠道筹措办学资金，充分挖掘和利用非国有财政性教育经费而举办。同时民办高等教育灵活的办学模式，可以更合理有效地利用教育资源。民办高校以大教育产业的态势拉动着内需，它靠培养高素质的就业者，增加和提高人力资源的数量和质量，对经济起推动作用，同时成为地方经济的一个新增长点。民办高等教育形成的“买方市场”，让国民有了更多选择教育投资和接受教育的机会，改变了由国家通过分数选拔少数人享用高等教育的状况。民办高等教育是面向社会实际需求、运用市场手段解决高等教育供给严重短缺问题的有效措施之一。“九五”期间，我国社会团体办学和公民个人办学经费增幅明显，2000年社会力量办学经费为85.85亿元，占全国教育经费总投入的2.23%，比1996年的26.20亿元增长227.67%。民办学校改变了单一的政府办学体制，积极推动教育投资主体的多元化，使教育改革朝着多种所有制、多种办学形式的现代化方向迈进。(www.xing528.com)

民办高等教育是一件个人投资、全社会受益、国家和政府减负、利国利民的好事。我们要充分重视民办高等教育在弥补国家高等教育经费投入不足和推进高等教育“大众化”方面的重要作用，应当消除对民办高等教育的偏见，把民办教育纳入我国高等教育发展规划与政策调控的视野中，对民办高等教育给予更多的扶持。政府要从不同地区的实际出发，加强对社会办学力量的扶植、管理和引导，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与办教育的政策，探索适合我国国情发展的民办高等教育的有效途径，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。